Постановление КСОЮ от 02 декабря 2021 г. по делу N 16-4493/2021
Принципиальный хозяин пса породы «лабрадор» добился отмены штрафа за выгул своего питомца без намордника, — и притом по реабилитирующим основаниям!
Изначально контролеры из административной комиссии — те, кто наложил штраф, — ссылались на нарушение регионального закона, который требует надевать намордник на всех собачек с высотой в холке более 40 см.
Суд, в который обратился собаковод, отменил штраф, но лишь в связи с недоказанностью события правонарушения (отсутствие достаточных доказательств определения высоты собаки; вероятно, в деле таки не было актов кинометрических измерений).
Однако владелец лабрадора не удовлетворился таким «везением», и оспорил судебные акты в региональном суде, а затем в Третьем КСОЮ.
Судья кассационного суда, рассмотрев аргументы жалобы, согласилась с тем, что преследование владельца лабрадора было незаконным изначально:
- согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов,
- согласно ч. 1 ст. 1.1, п. 1 ч.1 ст. 1.3.1 КОАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, а к ведению регионов относится, в том числе, установление административной ответственности за нарушение региональных и муниципальных актов;
— при этом в силу силу ч. 5 ст. 76 Конституции РФ региональные законы не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, а в случае противоречия действует федеральный закон;
- согласно ст. 2 Федерального закона N 498-ФЗ об ответственном обращении с животными, отношения в области обращения с животными регулируются данным законом, другими федеральными законами и актами, а также принимаемыми в соответствии с ними региональными и муниципальными актами;
- статьей 13 Закона N 498-ФЗ об ответственном обращении с животными предусмотрены требования к содержанию домашних животных, в частности, ч. 6 ст. 13 запрещает выгул потенциально опасной собаки без намордника;
- перечень потенциально опасных собак утверждает Правительство РФ, и порода «лабрадор» в этом перечне не значится;
- при этом ни ст. 13, ни ст. 7, ни ст. 8 Закона N 498-ФЗ об ответственном обращении с животными не наделяет региональные органы госвласти правом устанавливать дополнительные ограничения к выгулу домашних животных;
- следовательно, между ч. 6 ст. 13 Закона N 498-ФЗ об ответственном обращении с животными и региональным законом имеются противоречия в части возможности выгула собак, не относящихся к Перечню потенциально опасных собак, без намордника,
- в связи с чем в силу ч. 5 ст. 76 Конституции РФ действует Федеральный закон,
- а значит, в действиях владельца лабрадора нет состава административного правонарушения.
Подготовлено экспертами компании «Гарант»
