Этим летом Госдума в срочном порядке приняла поправки в 171-ФЗ, согласно которым пиво приравнивается к алкогольным напиткам. Это по задумке должно существенно ограничить оборот пива. Однако из-за спешки случился юридический казус.
С 22 июля этого года утратил силу закон «Об обороте пива» (11-ФЗ), в котором было прописано, где нельзя продавать напиток. А новый закон в отношении пивоваров начнет действовать лишь с 1 июля 2012 года. Получается, что почти на год сняты любые ограничения на оборот пива и его можно теперь продавать хоть в детских садах, хоть в автобусах.
Согласно утратившему силу 11-ФЗ пиво нельзя было продавать в детских, образовательных и медицинских организациях, в городском и пригородном общественном транспорте, в организациях культуры и на спортсооружениях.
Новый закон предусматривает более обширный список ограничений мест продаж, а также запрещает распивать пиво везде, кроме баров и ресторанов. Однако есть одно «но»: для пива эти правила вступят в силу лишь через год.
Этот юридический казус обнаружили юристы организации малого и среднего бизнеса «ОПОРА России», когда изучали свежий закон для информирования предпринимателей о новых правилах игры на рынке. «Мы были сами поражены, — рассказал РБК daily заместитель исполнительного директора «ОПОРА России» по правовым вопросам и экспертизе Андрей Шубин. — Все юристы, с которыми мы консультировались по этому поводу, уверены, что данный случай является беспрецедентным.
Учитывая, что текст закона проходил согласование в правовых управлениях всех профильных министерств и в администрации президента, наличие такой очевидной правовой дыры иначе чем конфузом не назовешь».
По версии г-на Шубина, данный казус мог возникнуть из-за того, что поправки к 171-ФЗ о госрегулировании алкогольного рынка вплоть до самого голосования в Госдуме постоянно дополнялись и переписывались. «Может быть, из-за того, что царила такая спешка и сумбур, из итогового текста вылетел какой-то абзац или произошла опечатка», — предполагает юрист.
Он надеется, что, несмотря на то что теперь продажа пива даже в детских садах не противоречит закону, коммерсанты проявят сознательность. «Мы понимаем, что имеем дело с какой-то опиской, которая тем не менее уже имеет силу федерального закона, — отметил г-н Шубин. — Мы будем настаивать на том, чтобы участникам рынка были даны разъяснения по этому поводу со стороны законодателей и проверяющих органов».
Опрошенные РБК daily юристы согласились с тем, что в законе есть юридическая дыра. «Мы видим очевидную юридическую несостыковку времени вступления в силу двух норм: подпункта 7 статьи 2 и пункта 2 статьи 16 ФЗ-171, в которые внесены изменения, — отметил старший юрист практики разрешения споров адвокатского бюро «Корельский, Ищук, Астафьев и партнеры» Михаил Самойлов. — Пунктом 2 статьи 16 установлен запрет на продажу алкогольной продукции в ряде случаев — например, в детских учреждениях. Эта норма действует с 22 июля 2011 года. Понятие «алкогольная продукция» дано в подпункте 7 статьи 2, по которой пиво будет отнесено к алкогольной продукции лишь с 1 июля 2012 года. Такая ситуация может быть расценена продавцами как отсутствие в настоящем времени запретов на продажу пива».
По мнению г-на Самойлова, в случае возникновения конфликтных ситуаций в связи с неопределенностью регулирования оборота пива предсказать, в какую сторону качнется маятник судебной системы, довольно трудно.
«По общему правилу административная ответственность наступает только за деяния, противоправность которых определена законом на момент привлечения к ответственности, — пояснил г-н Самойлов. — С другой стороны, контролирующие органы, воспользовавшись также некоторыми другими неточностями в законе, будут отстаивать свою позицию о законности привлечения лица к ответственности, не дожидаясь 1 июля 2012 года».
По мнению юриста, если коллизия не будет разрешена на законодательном уровне, то решение вопроса останется за Высшим арбитражным судом.
В Союзе российских пивоваров РБК daily заявили, что сразу заметили наличие временной дыры в законе. «Мы неоднократно заявляли, что закон является сырым, и советовали не торопиться с его принятием, — заявил представитель пивоваров. — Помимо нестыковки сроков вступления в силу новых правил регулирования оборота пива закон содержит еще целый ряд ошибок, неточностей и моментов, допускающих неоднозначную трактовку. Мы будем настаивать на разъяснении спорных норм со стороны государства».
Источник
С 22 июля этого года утратил силу закон «Об обороте пива» (11-ФЗ), в котором было прописано, где нельзя продавать напиток. А новый закон в отношении пивоваров начнет действовать лишь с 1 июля 2012 года. Получается, что почти на год сняты любые ограничения на оборот пива и его можно теперь продавать хоть в детских садах, хоть в автобусах.
Согласно утратившему силу 11-ФЗ пиво нельзя было продавать в детских, образовательных и медицинских организациях, в городском и пригородном общественном транспорте, в организациях культуры и на спортсооружениях.
Новый закон предусматривает более обширный список ограничений мест продаж, а также запрещает распивать пиво везде, кроме баров и ресторанов. Однако есть одно «но»: для пива эти правила вступят в силу лишь через год.
Этот юридический казус обнаружили юристы организации малого и среднего бизнеса «ОПОРА России», когда изучали свежий закон для информирования предпринимателей о новых правилах игры на рынке. «Мы были сами поражены, — рассказал РБК daily заместитель исполнительного директора «ОПОРА России» по правовым вопросам и экспертизе Андрей Шубин. — Все юристы, с которыми мы консультировались по этому поводу, уверены, что данный случай является беспрецедентным.
Учитывая, что текст закона проходил согласование в правовых управлениях всех профильных министерств и в администрации президента, наличие такой очевидной правовой дыры иначе чем конфузом не назовешь».По версии г-на Шубина, данный казус мог возникнуть из-за того, что поправки к 171-ФЗ о госрегулировании алкогольного рынка вплоть до самого голосования в Госдуме постоянно дополнялись и переписывались. «Может быть, из-за того, что царила такая спешка и сумбур, из итогового текста вылетел какой-то абзац или произошла опечатка», — предполагает юрист.
Он надеется, что, несмотря на то что теперь продажа пива даже в детских садах не противоречит закону, коммерсанты проявят сознательность. «Мы понимаем, что имеем дело с какой-то опиской, которая тем не менее уже имеет силу федерального закона, — отметил г-н Шубин. — Мы будем настаивать на том, чтобы участникам рынка были даны разъяснения по этому поводу со стороны законодателей и проверяющих органов».
Опрошенные РБК daily юристы согласились с тем, что в законе есть юридическая дыра. «Мы видим очевидную юридическую несостыковку времени вступления в силу двух норм: подпункта 7 статьи 2 и пункта 2 статьи 16 ФЗ-171, в которые внесены изменения, — отметил старший юрист практики разрешения споров адвокатского бюро «Корельский, Ищук, Астафьев и партнеры» Михаил Самойлов. — Пунктом 2 статьи 16 установлен запрет на продажу алкогольной продукции в ряде случаев — например, в детских учреждениях. Эта норма действует с 22 июля 2011 года. Понятие «алкогольная продукция» дано в подпункте 7 статьи 2, по которой пиво будет отнесено к алкогольной продукции лишь с 1 июля 2012 года. Такая ситуация может быть расценена продавцами как отсутствие в настоящем времени запретов на продажу пива».
По мнению г-на Самойлова, в случае возникновения конфликтных ситуаций в связи с неопределенностью регулирования оборота пива предсказать, в какую сторону качнется маятник судебной системы, довольно трудно.
«По общему правилу административная ответственность наступает только за деяния, противоправность которых определена законом на момент привлечения к ответственности, — пояснил г-н Самойлов. — С другой стороны, контролирующие органы, воспользовавшись также некоторыми другими неточностями в законе, будут отстаивать свою позицию о законности привлечения лица к ответственности, не дожидаясь 1 июля 2012 года».
По мнению юриста, если коллизия не будет разрешена на законодательном уровне, то решение вопроса останется за Высшим арбитражным судом.
В Союзе российских пивоваров РБК daily заявили, что сразу заметили наличие временной дыры в законе. «Мы неоднократно заявляли, что закон является сырым, и советовали не торопиться с его принятием, — заявил представитель пивоваров. — Помимо нестыковки сроков вступления в силу новых правил регулирования оборота пива закон содержит еще целый ряд ошибок, неточностей и моментов, допускающих неоднозначную трактовку. Мы будем настаивать на разъяснении спорных норм со стороны государства».
Источник
На мой взгляд это не просто казус, это проявление дремучей некомпетентности целой армии чиновников и народных избранников в вопросах юридической техники. Хотя не исключаю, что это так специально кем то и было задумано.
Пивовары и пивопродавцы эту дырку в законе и пролоббировали. Что тут непонятного?
Ну тогда непонятно зачем сами же шум подняли, ведь могли и промолчать.
Лоббировали-то крупные производители, а выявили мелкие. Теперь вот локти кусают.(giggle)
Алексей, я полностью поддерживаю, Вас! Граждане РФ, каких только бредовых изменений и законов не пережил, но это точно перебор. Такое ощущение, что у нас законы принимает один человек |-), и он же одобряет их!
Наказывать за такое нужно! (punch)
Наказывать надо, но как? это ведь Президент подписал такой закон, значит он и несет ответственность. Конечно Президент может всю вину спихнуть на СФ и ГД, так и их ведь всех не накажешь. Тут специальный закон нужен, что бы как то можно было спросить с них за такие «ошибки».
К сожалению не существует:
— Единого чёткого плана развития законодательства во взаимной увязке всех нормативных актов и в интересах граждан РФ (для примера, во времена СССР нормативный акт составлял 10-20% текста, остальное — мероприятия по финансированию, выделелнию средств, планированию, реализации, было расписано кто когда и что должен делать);
— Вообще нет единой базы нормативных актов, которая позволяла бы такую взаминую увязку осуществлять, эксперты тоже не работают, при существующей зарплате в министерствах и ведомставх были даже обращения к адвокатам, чтобы помогли в подобной работе (сам свидетель), но этого мало, существуют ещё и местные традиции, обычаи, привычки, предпочтения, которые неминуемо нужно учитывать;
— Большинство законов сейчас «спускают» из Правительства, а наша Дума просто тупо голосует. Ещё годика четыре назад бегали помощники депутатов с кучей бумаг, кабинеты были завалены проектами, шло обсуждение в комиссиях… Сейчас ничего этого нет, обсуждения носят формальный характер.
— В принципе, если всё делается для человека, то должен быть чёткий план развития народа и человека, такого нет. Минимальные социальные стандарты почили в бозе во времена Ельцина, хотя Указы Президента по ним были, но их тупо не выполнили, социальное развитие в связи с этим бесперспективно, ну а о духовном и говорить не приходится, когда брюхо от голода пухнет, тут уж не до опер, балетов и картин…
Все июльские изменения и были то направленны именно на борьбу с пивным пьянством, а остальные напитки были затронуты лишь вскользь. Но тот факт, что изменения в законодательстве не изменяют в настоящий момент отношения именно к пиву, говорит о полной бесполезности «этого труда».
Очередной проплаченный кем-то антинародный закон.
Ошиблись просто люди. В органах власти часто встречается явление: спустили сверху срочное поручение и делай как хочешь в установленный срок. Все суетятся, делают как могут и насколько знания позволяют. Особо проверять некогда, сроки горят. Проект за минимальный срок проходит согласование и утверждается. Естественно, руководитель (мэр, губернатор, президент) подписывает документ, бегло прочитав его. Если он будет внимательно изучать все подписываемые документы — только согласованием и будет заниматься, на деловые встречи и прочее времени не останется. Ответственность за недоработки на разработчиках проекта и тех, кто согласовал на уровне министерств.