Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 1 сентября 2022 г. N АПЛ22-283
Верховный Суд РФ — со второй «попытки» — признал частично недействующей норму подп. «д» п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг N 354 о том, что потребитель всегда обязан предъявлять копию свидетельства о поверке своего счетчика исполнителю коммунальных услуг (обычно это УК или РСО, а иногда — водоканал, электросбыт).
Суть проблемы в том, что сведения о поверке прибора учета (то есть о правильности его работы) уже давно заносятся в федеральную государственную информсистему (в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, он же — ФГИС «Аршин»), и вносит эти сведения то же самое лицо, которое и поверило этот счетчик. Следовательно, актуальные данные о пригодности счетчика всегда есть в общедоступном — а главное, — государственном — ресурсе. Казалось бы, у УК нет причин не доверять сведениям из этого государственного ресурса, однако ей как раз очень выгодно «делать вид», что счетчик не является поверенным, — ведь в таком случае потребителю выставляется счет не за фактически потребленные воду или свет, а по нормативу, да еще с повышающим коэффициентом. При этом формулировка спорного положения Правил N 354 позволяет «отмахиваться» от ФГИС «Аршин» и требовать бумажного свидетельства о поверке ИПУ.
Потребитель, который оказался заложником такой ситуации (ИПУ поверил, поверку оплатил, бумажное свидетельство требовать не стал, — в итоге получил располневшие счета за коммуналку от московского ГБУ «Жилищник», за которого заступились и столичные суды), пытался оспорить норму в Верховном Суде РФ, но в первой инстанции проиграл:
- ч. 4 ст. 13 Закона об обеспечении единства измерений, действительно, предусматривает, что результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в ФГИС «Аршин». Однако он также предусматривает, что по заявлению владельца счетчика ему выдается свидетельство о поверке, или же соответствующая запись вносится в паспорт счетчика;
- подп. «д» п. 34 Правил N 354 устанавливает обязанность потребителя — обеспечить поверку и направить копию свидетельства о поверке или иного документа, удостоверяющего результаты поверки прибора, исполнителю коммунальной услуги,
- таким образом, включение сведений о проведенной поверке во ФГИС «Аршин» не освобождает потребителя коммунальных услуг от обязанности представить исполнителю копию выданного ему документа о поверке;
- и поскольку Закон об обеспечении единства измерений регулирует именно вопросы поверки средств измерений, а не вопросы ознакомления исполнителя коммунальных услуг с результатами поверки, то никакого противоречия тут нет.
Однако Апелляционная коллегия ВС РФ пришла к противоположным выводам:
- отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям и средствам измерений, применении средств измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений регулируются Законом об обеспечении единства измерений, который устанавливает, что сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется в том числе на измерения, выполняемые при учете количества энергетических ресурсов (п. 8 ч. 3 ст. 1 этого закона);
- ч. 4 ст. 13 Закона об обеспечении единства измерений, в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 254-ФЗ, предусматривала, что результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Приведенной норме в полной мере соответствовало предписание подпункта «д» пункта 34 Правил N 354 в части, предусматривающей обязанность потребителя по направлению исполнителю копии свидетельства о поверке или иного документа, удостоверяющего результаты поверки прибора учета;
- между тем в настоящее время такого соответствия норме, имеющей большую юридическую силу, не имеется;
- распоряжением Правительства РФ от 25.12.2018 N 2935-р был утвержден план законопроектной деятельности Правительства РФ на 2019 г., пункт 36 которого предусматривал внесение законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обеспечении единства измерений“ (в части установления приоритета электронной регистрации, оформления результатов в области единства измерений). В пояснительной записке к данному законопроекту, внесенному Правительством РФ в Госдуму РФ, указывалось, что он предусматривает внесение изменений в Закон об обеспечении единства измерений, направленных на установление приоритета электронной регистрации оформления результатов работ (услуг) в области обеспечения единства измерений. Переход от бумажной к электронной регистрации сведений о результатах работ (услуг) в области обеспечения единства измерений в части утверждения типа средств измерений и поверки средств измерений и придание данным сведениям юридической силы (сведения о результатах данных работ, содержащиеся в информационном фонде, однозначно подтверждают их результаты и этих сведений достаточно для подтверждения данных результатов);
- Федеральным законом от 27.12.2019 N 496-ФЗ в ряд статей Закона об обеспечении единства измерений внесены изменения, касающиеся поверки средств измерений. Так, ч. 4 ст. 13 названного закона закрепляет, что результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений;
- из содержания приведенной нормы федерального закона ясно и определенно следует, что в настоящее время результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными во ФГИС „Аршин“, а не свидетельством о поверке средства измерений, которое перестало быть документом, подтверждающим факт проведения поверки, носит факультативный характер и выдается лишь по заявлению владельца средств измерений;
- частью 6 статьи 13 Закона об обеспечении единства измерений, в редакции Федерального закона от 27.12.2019 N 496-ФЗ, установлено, что сведения о результатах поверки средств измерений передаются во ФГИС „Аршин“ проводящими поверку юридическими лицами и предпринимателями в срок, установленный в порядке, предусмотренном частью 5 данной статьи. Состав сведений о результатах поверки средств измерений и порядок включения указанных сведений во ФГИС „Аршин“ определяются Минпромторгом в соответствии с частью 3 статьи 20 этого федерального закона;
- приведенные выше изменения в статью 13 Закона об обеспечении единства измерений вступили в силу 24.09.2020. Следовательно, с этой даты подп. „д“ п. 34 Правил N 354 в оспариваемой части не соответствует ч. 4 ст. 13 Закона об обеспечении единства измерений, что в силу п. 1 ч.2 ст. 215 КАС РФ является основанием для удовлетворения административного иска.
Итог: спорная норма признана не действующей с 1 сентября 2022 г. в части, предусматривающей обязанность потребителя коммунальных услуг направлять исполнителю коммунальных услуг копию свидетельства о поверке или иного документа, удостоверяющего результаты поверки прибора учета, осуществленной в соответствии с положениями законодательства РФ об обеспечении единства измерений.
Подготовлено экспертами компании „Гарант“
