Постановление Конституционного Суда РФ от 27 марта 2023 г. N 11-П
Работодателя оштрафовали за допуск ранее лишенного водительских прав гражданина к управлению уборочным погрузчиком. При устройстве на работу он предъявил удостоверение тракториста с неистекшим сроком действия, которое он должен был сдать в органы гостехнадзора при лишении прав. Работодатель не смог проверить документы кандидата. В подтверждение этого работодатель представил ответ Управления гостехнадзора, в котором со ссылкой на требования законодательства о персональных данных сообщалось об отсутствии без согласия работника возможности предоставления сведений о лишении его удостоверения тракториста. Суды данный довод работодателя отклонили, посчитали привлечение к административной ответственности законным, так как, по их мнению, работодатель мог получить от работника согласие на обработку его персональных данных с целью истребования необходимых сведений по вопросу лишения права управления транспортными средствами.
Тогда работодатель обратился в Конституционный Суд с жалобой на нарушение его конституционных прав положениями ч. 2 ст. 2.1 и ст. 12.32 КОАП РФ. По его мнению, данные законоположения, как допускающие признание юрлица виновным в допуске к управлению самоходной машиной работника, имеющего удостоверение тракториста, но скрывшего от работодателя факт лишения его права управления транспортными средствами, противоречат Конституции РФ, поскольку вынуждают работодателей для предотвращения допуска к управлению самоходной машиной лиц, не имеющих соответствующего права, незаконно требовать от работника (или соискателя) предоставления согласия на обработку его персональных данных, что нарушает как законодательство о персональных данных (в соответствии с которым субъект персональных данных дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе), так и трудовое законодательство (запрещающее требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ).
КС РФ напомнил, что с сентября 2022 г. всю информацию о специальных правах управления можно получить из ФГИС учета и регистрации самоходной техники. До создания такой системы проверка работодателями действительности предъявленных удостоверений на право управления самоходными машинами не была обеспечена необходимыми организационно-информационными ресурсами, поскольку юрлица, равно как и иные заинтересованные субъекты, не обладали зависящими только от них правомочиями для такой проверки. Однако это не означает, что работодатели вовсе не могли осуществить каких-либо действий по проверке представленных им удостоверений. В частности, они вправе были опросить претендующее на допуск к управлению самоходной машиной лицо о его предшествующем водительском опыте, об отсутствии фактов применения к нему административных наказаний за нарушение безопасности дорожного движения, а также предложить дать согласие на обработку своих персональных данных, с тем чтобы направить обращение в уполномоченные органы с запросом о том, является ли удостоверение действующим. Во всяком случае, работодатели не должны ограничиваться исключительно выяснением наличия у соответствующего лица удостоверения.
До введения в действие ФГИС, если при производстве по делу не было установлено, что юрлицу было известно о факте лишения работника (соискателя) права на управление техникой либо имелись весомые основания предполагать такой факт, привлечение работодателя к ответственности вступало бы в противоречие с вытекающими из Конституции РФ принципами соразмерности, пропорциональности и справедливости допустимого ограничения конституционных прав и свобод.
Примененные в деле нормы КоАП РФ не противоречат Конституции, поскольку не допускают автоматического признания работодателя виновным, если работник скрыл от него факт лишения его прав, проверить который работодатель не мог. Дело отправлено на пересмотр.
Подготовлено экспертами компании «Гарант»
