Постановление Пятнадцатого ААС от 24 марта 2022 г. N 15АП-2212/22
Цех по производству чипсов не смог оспорить результаты проверки в связи с атмосферой на заводе и по соседству — ранее жительница населенного пункта обращала внимание прокурора на «стойкий невыносимый запах жареного картофеля на территории жилой застройки поселка». Прокурор направил в Роспотребнадзор требование о проведении внепланового КНМ, инспекторы санитарного ведомства провели выездную проверку завода по производству чипсов: по мнению автора жалобы, завод «мешает проживанию» в поселке.
Внеплановая проверка выявила ряд нарушений, очевидно, косвенно связанных с жалобой. В частности, в представленном контролерам плане ХАССП при процедуре мониторинга технологического процесса «Прожарка» обозначен только контроль за тем, как долго чипсы жарятся на одной порции масла, и органолептический контроль (вкусно или нет). А лабораторного контроля за использованным маслом не предусмотрено. Предусмотрено использование прибора учета параметров фритюра, есть даже сам прибор, но нет сведений об этом приборе, да и журнал учета использованного растительного масла с внесенными сведениями для проверки не представлен. Наконец, у инспекторов было множество вопросов к документам об утилизации использованного фритюра.
Все нарушения в совокупности были квалифицированы по ч.1 ст. 14.43 КОАП РФ (нарушение требований техрегламентов и обязательных требований, в данном случае — нарушение требований Техрегламента ТР ТС 021/2011 о безопасности пищевой продукции). Арбитражный суд привлек завод к ответственности в виде штрафа размером в 50 000 рублей.
Завод привел следующие доводы в свою защиту:
- проверка была организована по жалобе на ненадлежащий атмосферный воздух, а инспекторы вместо этого пришли проверять, как в цеху жарят картошку;
- инспекторы вышли за предмет проверки, определенный в решении о проведении КНМ;
- акт выездной проверки и протокол об АП основаны на том, что завод не представил инспекторам ряд документов, в частности, о передаче на утилизацию отработанного фритюра. Но это потому, что в момент проверки завод «заблуждался относительно запрашиваемых документов», а на момент составления протокола они уже были представлены в Роспотребнадзор, но ведомство их проигнорировало.
Однако эти аргументы были отклонены судом апелляционной инстанции:
- во-первых, содержание жалобы гражданина, послужившей основанием для проведения внеплановой проверки, не может ограничивать реализацию административным органом полномочий по составлению протокола об административном правонарушении при наличии оснований, предусмотренных ст. 14.43 КОАП РФ;
- во-вторых, интерес инспекторов к нюансам обжаривания чипсов обусловлен спецификой производственного процесса, связанного с использованием растительных масел при технологическом процессе прожарки картофеля, необходимостью контроля его качества на всех этапах производственного процесса, включая процессы использования и последующей утилизации. Кроме того, ведь спорная проверка не затрагивала вопросов качества изготавливаемого конечного продукта — картофельных чипсов;
- в-третьих, запрошенные документы нужно было представить инспекторам сразу, поскольку обстоятельства совершенного правонарушения устанавливаются судом на момент его совершения, в частности, на момент составления протокола об АП, тем более что ни в пояснениях к акту проверки, ни в пометках к протоколу об АП представитель цеха не упомянул о наличии спорных документов. И вообще, «заблуждение» относительно запрашиваемых документов — это риск самого нарушителя;
- наконец, в представленном плане ХАССП при определенной процедуре мониторинга технологического процесса «Прожарка» ККТ N 2 с критическими пределами — перекисное число, свободные жирные кислоты, органолептические показатели, действительно, прописаны лишь только контроль соблюдения режима использования растительного масла и контроль по органолептическим показателям. А лабораторного контроля за перекисным числом и свободными жирными кислотами в спорном плане не предусмотрено, что противоречит части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011.
Подготовлено экспертами компании «Гарант»
