Как обжаловать предписание Роспотребнадзора?

Мораторий на проведение плановых проверок организаций контрольно-надзорными органами, в т.ч. Роспотребнадзором закончится 31 декабря 2024 года. Однако и в настоящее время проверку могут провести в отношении:

— предприятий и организаций, деятельность которых относится к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска;

— объектов, которые являются опасными производствами II класса опасности и гидротехническими сооружениями II класса;

— проверок по Закону о защите прав юрлиц и ИП без риск-ориентированного подхода.

Ежегодный план проведения проверок публикуется в конце декабря на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.

По окончании проведения проверки составляется акт, в котором указывается (в случае выявления) какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом оно установлено. После оформления акта Роспотребнадзор обязан выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба).

Поскольку акт является средством фиксации выявленных нарушений, его обжалование законом не предусмотрено.

А вот предписание можно обжаловать в течении 10 рабочих дней с даты его получения.

В случае невозможности исполнения предписания в указанный в нем срок, контролируемое лицо вправе подать ходатайство об отсрочке исполнения решения. Причем такое ходатайство можно подать как совместно с жалобой, так и отдельно.

Контролируемому лицу необходимо соблюсти досудебный порядок обжалования, а лишь потом обращаться в арбитражный суд. Досудебный порядок заключается в подаче жалобы руководителю (заместителю руководителя) Управления Роспотребнадзора либо в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Жалобу можно подать только через госуслуги.

Иной порядок подачи жалобы не законом не предусмотрен. Общий срок рассмотрения жалобы — 20 рабочих дней.

В случае несоблюдения обязательного досудебного порядка обжалования, предусмотренного Законом N 248-ФЗ,  суд оставит жалобу без рассмотрения. (исключение – подача жалобы гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности).

Результаты проверки могут быть признаны недействительными. Грубыми нарушениями требований к организации и осуществлению проверки являются:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено № ФЗ-248;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия действий, не предусмотренных ФЗ-248 для такого вида мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена ФЗ-248;

11) проведение мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 ФЗ-248.

Если в ходе досудебного порядка обжалования в удовлетворении требования контролируемого лица отказано, такое лицо вправе обратиться в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав и законных интересов. Суд восстановит пропущенный срок на подачу заявления, если признает причины пропуска уважительными.

В обоснование своих требований необходимо указать, что оспариваемое предписание не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы юридического лица, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании предписания Роспотребнадзора недействительным (незаконным) должно содержать наименование суда, наименование и адрес заявителя, ИНН, номер телефона, адрес электронной почты, наименование органа, предписание которого обжалуется, ссылку на нормативные акты, которым предписание не соответствует и т.д.

К заявлению необходимо приложить также текст оспариваемого предписания и документы в обоснование своих доводов.

При обжаловании предписания заявитель вправе заявить ходатайство о приостановлении его исполнения.

В случае признания заявления обоснованным, суд принимает решение о признании оспариваемого предписания незаконным и об его отмене полностью или в части, либо об изменении предписания.

Суд откажет в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое предписание соответствует закону, либо имеются основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности.

За неисполнение в установленный срок законного предписания Роспотребнадзора предусмотрена административная ответственность по части 1 ст. 19.5 КОАП РФ, за которое предусмотрено наказание для юридических лиц в размере от 10.000 руб. до 20.000 руб., для должностных лиц от 1.000 руб. до 2.000 руб., по части 15 ст. 19.5 КОАП РФ -

для юридических лиц в размере 300.000 до 500.000 руб., для должностных лиц — от 30.000 до 50.000 руб.

Юрист Елена Саутенкина, Санкт-Петербург

телефон 8-951-685-46-76