Постановление Верховного Суда РФ от 1 июня 2022 г. N 64-АД22-1-К9
Роспотребнадзор добился справедливости в деле о наказании УК за некачественную воду, подаваемую в квартиры. Ранее санитарная проверка выявила, что вода из крана не соответствует требованиям СанПиН — она мутная (норматив по мутности превышен в 13 раз) и ржавая (норматив по железу превышен в 19 раз). За такое нарушение УК была оштрафована по ст. 6.5 КОАП РФ (Нарушение санэпидтребований к питьевой воде), однако суд общей юрисдикции отменил постановление санитарного врача:
- УК не выполнила обязанности по предоставлению услуг ГВС надлежащего качества,
- это является нарушением правил содержания общего имущества в МКД, санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в МКД,
- а значит, это нарушение лицензионных требований (ч.2 ст. 196 ЖК РФ, ст. 14.3.1 КОАП РФ), протоколы по которым составляет ОГЖН или прокуратура, но не санитарный врач,
- стало быть, дело прекращается в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Областной суд, 9 КСОЮ (и даже сам ВС РФ поначалу) с этим согласились, однако еще одна жалоба санитарного врача области изменила позицию суда:
- согласно пунктам 1, 2 ст. 19 Закона о санэпидблагополучии питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие ГВС, ХВС с использованием централизованных систем ГВС, ХВС обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям;
- на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об АП, гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды были установлены разделом 3 СанПиН 2.1.4.1074-01. На соответствующий период данные СанПиН применялись в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях;
- согласно пунктам 3.1, 3.2 указанных СанПиН питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети;
- в силу пункта 8.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества, не допускается. Качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения;
- по итогам спорной проверки установлено несоответствие нормативным требованиям качества горячей воды в квартире МКД и сделан вывод о том, что загрязнение горячей воды происходит во внутренних разводящих сетях ГВС, эксплуатируемых УК. Предметом проверки являлось соблюдения обязательных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КОАП РФ, выражается в нарушении (несоблюдении) установленных санэпидтребований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Согласно пунктам 1, 3 ст. 39 Закона о санэпидблагополучии для граждан, ИП и юридических лиц является обязательным соблюдение действующих на территории РФ санитарных правил, государственный санэпиднадзор направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений санитарного законодательства, контроль (надзор) за исполнением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия осуществляет Роспотребнадзор непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации. В силу ч. 1 ст. 23.13, ч.1 ст. 28.3 КОАП РФ протоколы по делам об АП, предусмотренных ст. 6.5 КОАП РФ, составляют должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
- отменяя постановление санитарного врача, судья городского суда и вышестоящие судебные инстанции фактически исходили из того, что действия УК могли быть квалифицированы только по ч.2 ст. 14.1.3 КОАП РФ, оставив без должного внимания положения упомянутых норм санитарного и административного законодательства. Вместе с тем обнаружение Роспотребнадзором нарушений санэпидтребований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в силу ст. 28.1 КОАП РФ является поводом к возбуждению дела по ст. 6.5;
- выявление таких нарушений Роспотребнадзором не исключает возможность привлечения УК, которая является исполнителем коммунальных услуг, участвует в обеспечении населения водой, осуществляет ГВС и ответственна за качество подаваемой воды в границах принадлежности инженерных сетей, к административной ответственности по ст. 6.5 КОАП РФ;
- однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел ч.1 ст. 4.5 КОАП РФ. Поэтому состоявшиеся судебные акты подлежат изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КОАП РФ (в связи с пропуском срока, а не в связи с отсутствием состава правонарушения).
Подготовлено экспертами компании «Гарант»
