Постановление Верховного Суда РФ от 9 августа 2021 г. N 36-АД21-4-К2
Пока заболевший коронавирусом пациент медленно выздоравливает «в самоизоляции», его работодатель «на свободе» может попасть в квест «Внезапный визит Роспотребнадзора — проверка — протокол по ч.2 ст. 6.3 КОАП РФ — штраф». Перепуганному работодателю может показаться, что это наказание за сам факт болезни сотрудника, но на самом деле санитарное ведомство, конечно, штрафует не из-за этого:
- оно проводит санитарно-эпидемиологическое расследование случая опасного инфекционного заболевания, направленное на установление причин и выявление условий возникновения и распространения заболевания;
- такое расследование не подчиняется ни нормам Закона N 294-ФЗ, ни нормам Закона о госконтроле,
- в рамках этого расследования инспектор приходит в один из предполагаемых очагов — на место работы заболевшего,
- и если в этом очаге обнаруживается нарушение «ковидных» санитарных норм, санитарный инспектор немедленно возбуждает дело об административном правонарушении. Затем дело рассматривается судом, работодателю назначается штраф. Прямой связи между нарушением санитарных норм и болезнью сотрудника доказывать не нужно.
В подобной ситуации оказался завод электроинструмента из Смоленска, который «заработал» штраф в 200 000 рублей за неправильно разведенный раствор для дезинфекции. Суды всех инстанций поддержали Роспотребнадзор, а ВС РФ, в частности, указал на следующее:
- соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, ИП и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ),
- согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, является, в том числе, обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории РФ;
- с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п. 6.1 СП 3.1.3597-20);
- согласно п. 1 ст. 42 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические расследования и иные виды оценок соблюдения санэпидтребований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный госсанэпиднадзор, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);
- спорное эпидрасследование, направленное на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания, проведено на основании распоряжения руководителя областного Управления Роспотребнадзора в связи с поступившей информацией о регистрации среди работников заявителя случаев заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);
- в ходе проведения расследования установлено, что в целях проведения дезинфекции в рабочих помещениях заявителя использовалось средство «ДП-2Т Улучшенный», которое согласно инструкции по применению (Таблица 4 «Режимы дезинфекции объектов растворами средств „ДП-2Т Улучшенный“ при вирусных инфекциях) должно использоваться в концентрации растворов при обеззараживании поверхностей в помещениях 0,04%. Вместе с тем для проведения дезинфекции помещений указанный дезинфицирующий раствор использовался в концентрации 0,01% согласно инструкции по применению (Таблица 2 „Режимы дезинфекции объектов растворами средств “ДП-2Т Улучшенный» при бактериальных инфекциях);
- по итогам лабораторных испытаний установлено, что проба дезинфицирующего раствора в концентрации 0,01%, приготовленного для мытья пола в помещениях заявителя, не соответствует величине допустимого уровня, что могло послужить или способствовать дальнейшему распространению инфекции COVID-19 на предприятии, поскольку одним из основных мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, является проведение дезинфекции на рабочих местах;
- указанные обстоятельства и выявленное нарушение санитарного законодательства, выразившееся в невыполнении санитарных правил, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, зафиксированы в акте эпидрасследования и послужили основанием для составления в отношении общества протокола об АП по ч.2 ст. 6.3 КОАП РФ;
- доводы о нарушении процедуры отбора проб, предусмотренной Законом N 294-ФЗ являются несостоятельными, потому что проверка в соответствии с нормами названного закона не проводилась. Порядок проведения эпидрасследования регламентирован ст. 42 Закона N 52-ФЗ и Методическими указаниями 3.1.3114/1-13. 3.1 «Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания»;
- равным образом неприменимы в данном случае положения ст. 26.5 КОАП РФ, потому что отбор проб раствора дезинфицирующего средства «ДП-2Т Улучшенный» производился в рамках эпидрасследования до возбуждения дела об административном правонарушении.
Подготовлено экспертами компании «Гарант»
