Постановление АС Дальневосточного округа от 7 июня 2024 г. N Ф03-2156/24
Санитарное ведомство уже сообщало, что на УК, являющиеся исполнителем коммунальных услуг и эксплуатирующие системы водоснабжения (либо их отдельные объекты), законом возложены обязанности:
- проводить производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности,
- а также разрабатывать программы производственного контроля.
Указанная позиция получает и судебную защиту — в июне суд округа подтвердил законность предостережения (о необходимости такого контроля), выданного УК после рассмотрения жалобы на качество водопроводной воды в МКД от жителя этого дома, то есть даже без проведения проверки или иного КНМ с взаимодействием с УК.
Этим предостережением Роспотребнадзор предложил УК незамедлительно принять меры по разработке программы производственного контроля для МКД согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 и в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля и качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 — N 4 к указанным СанПиН.
По мнению судов, предостережение соответствует нормам санитарного законодательства:
- в силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ о санэпидблагополучии организации и ИП обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а согласно ст. 19 этого же закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, при этом организации, осуществляющие горячее / холодное водоснабжение с использованием централизованных систем ГВС и ХВС, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям;
- производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санэпидтребований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе выполнения работ и оказания услуг осуществляется в целях обеспечения безопасности / безвредности для человека и среды обитания таких работ и услуг, в порядке, установленном техрегламентами или санитарными правилами (ст. 32 Закона N 52-ФЗ);
- в соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10;
- пунктом 2 ст. 25 Закона о водоснабжении предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение;
- при этом согласно ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также надлежащее содержание общего имущества в МКД, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ), а одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в МКД является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении N 1 Правил (подп. «д» п. 3 Правил N 354);
- следовательно, УК, которая управляет МКД, в состав которого включены ВДИС ХВС и ГВС, и является исполнителем коммунальных услуг, обязана обеспечивать предоставление услуг холодного водоснабжения соответствующим санитарным требованиям, и в этих целях должна в пределах границ своей эксплуатационной ответственности осуществлять производственный контроль качества воды и соответственно разработать производственную программу;
- доводы УК, что она не является поставщиком воды и не обязана отвечать за качество поставляемого водного ресурса, подлежат отклонению, поскольку подп. «а» п. 4 Правил N 354 определяет холодное водоснабжение как снабжение холодной питьевой водой, подаваемой как по централизованным сетям холодного водоснабжения, так и по внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в МКД.
Напомним, что предостережение — в отличие от предписания — не является обязательным для выполнения (Закон о госконтроле не устанавливает обратного), его исполнение не проверяется надзорным органом в ходе КНМ, а неисполнение — не является событием отдельного административного правонарушения. Однако нельзя не отметить, что подтвержденная судебным решением законность предостережения создает достаточно твердую почву для дальнейшей проверки состояния производственного контроля за качеством воды в МКД в рамках полноценной санитарной проверки УК Роспотребнадзором.
Подготовлено экспертами компании «Гарант»
