Проходя обучение в ВУЗе, никогда бы не мог подумать, насколько в деятельности практикующего юриста важна будет организация его труда (научная организация труда, НОТ, организация труда – в дальнейшем). И, сейчас, получив практический (а равно и жизненный) опыт в юриспруденции, поработав в разных организациях (коммерческих и государственных, столкнувшись с методами и результатами работы адвокатов, следователей, судей, нотариусов и иных правоприменителей), можно с уверенностью сказать о том, что игнорирование самих подходов к организации трудового процесса приводит к негативным последствиям как для самого юриста, для его доверителя, а равно и всей организации в целом.
По сути, эта статья, полагаю, должна быть интересна как тем, кто уже работает по специальности, так и тем, кто принимает решение стать юристом, обучается в ВУЗе, СУЗе, получает второе высшее образование. Уже на первом курсе студентам было бы целесообразно ознакомиться с общими вопросами НОТ юриста, чтобы в будущем было легче жить и работать, а возникающие трудности интерпретировать ни как наказание, а как увлекательное приключение.
Ввиду того, что планировал подготовить именно статью, рассмотрен вопрос о нагрузке лишь трёх основных субъектов правоприменительной деятельности – следователя, судьи и судебного пристава-исполнителя, что, однако, не свидетельствует о меньшей нагрузке иных служащих по юридическому цеху.
Итак, как указано на сайте «Википедии», научная организация труда (НОТ, в дальнейшем) – это процесс совершенствования организации труда на основе достижений науки и передового опыта. Термином «НОТ» характеризуют обычно улучшение организационных форм использования живого труда в рамках отдельно взятого трудового коллектива (например, предприятия) или общества в целом [1].
Рассмотрим основные составляющие НОТ как предмета настоящего исследования.
Во-первых, ключом к организации труда, удовлетворяющей потребности всех сторон трудового процесса (работников и работодателя), является правовая компетентность, образованность и начитанность юриста как правоприменителя.
Как обоснованно указывает А.А. Кирилловых «…Неслучайно поэтому и представление корпоративного юриста как специалиста с глубокими знаниями в области административного, гражданского, трудового, финансового, налогового, информационного, процессуального права. Кроме того, экологическое законодательство, которое ранее представлялось как природоохранное право, также становится объектом изучения как студентов, так и практикующих юристов промышленных предприятий. Важен уровень и локальной правовой работы.
Правовые средства, заложенные в системе законодательства, на практике должны использоваться в комплексе. Поэтому юрист при планировании работы должен использовать инструментарий наук административного, гражданского, финансового права. Согласованное, совместное использование различных правовых средств (вернее, средств различных отраслей права) в изучении хозяйственной практики определяют проблемный подход в подготовке юриста. Достижение результата проблемного обучения с анализом конкретных производственных ситуаций возможно также благодаря четко выстроенной схеме учебного цикла и методическому обеспечению…» [2]
Во-вторых, юрист должен быть обеспечен надлежащим и соответствующим СанПИН и СНИП рабочим местом. В свободном доступе должен быть персональный компьютер (укомплектованный принтером, сканером, ксероксом, имеющим безлимитный доступ в интернет, при необходимости в распоряжении должен быть ноутбук, планшет), фотоаппарат, диктофон, канцелярские принадлежности, корпоративная связь, доступ к правовым базам данных (типа СПС «КонсультантПлюс», «Гарант» и пр.), адресные базы данных, автомобиль.
На компьютере должно быть установлено современное программное обеспечение (Microsoft Windоws 8.1., Microsoft Office 2013, ABBYY FineReader, Kaspersky/DoctorWEB, Дубль ГИС (2GIS) и т.д.). Некоторые юристы до сих пор используют кодексы и федеральные законы в печатном виде, иную справочную литературу.
Вполне обоснованным полагаю отметить, что в практической деятельности имеет большое значение умение грамотно структурировать информацию на компьютере, тематически верно задавать имена файлам и папкам [3].
Целесообразно формировать в «Избранном» ссылки (на сайты ВС РФ, федеральных арбитражных судов РФ, судов общей юрисдикции, калькулятор по ст. 395 ГК РФ, калькулятор по госпошлине, страницы сайта ФНС с возможностью получения выписки из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, сайт Почты России для отслеживания почтовых отправлений по почтовому идентификатору, УФССП с разбивкой по регионам для быстрого доступа к «Банку данных исполнительных производств» и к информации об отделах УФССП РФ с адресами, телефонами и данными должностных лиц, любимых юридических газет и журналов и пр., карты Google, Газеты «Коммерсант» с целью проверки объявлений о банкротстве, сайты Следственного комитета РФ, Генеральной прокуратуры РФ и пр.).
Отдельный интерес представляет «юридический софт» (программы для юристов), что требует отдельного изучения и освещения.
В-третьих, это уровень заработной платы юриста, размер его гонорара.
Принимая решение о выборе направления своей юридической карьеры необходимо изучить рынок заработных плат в соответствующем секторе экономики и труда с учётом территории, на которой собирается работать юрист. Расценки на юридические услуги представлены на соответствующих сайтах юристов-практиков.
Обобщив информацию с некоторых Интернет-сайтов, график заработных плат и гонораров с учётом профессиональной направленности юристов-практиков представлен в отдельном файле .jpg.
В-четвёртых, это организация (планирование) своего рабочего времени. В идеале, у каждого юриста (какое бы направление работы и специализацию он не выбрал) должно быть время:
— на выполнение непосредственных обязанностей;
— на повышение своего образовательного уровня (чтение научной литературы, профессиональное общение с коллегами по юридическим проблемам, участие в семинарах, повышение квалификации и пр.);
— отдых установленной трудовым законодательством продолжительности (как отпуска, так и корпоративы, встречи в неформальной обстановке).
Как обоснованно указывает Ергашев Е.Р., Фирсова А.А. применительно к прокурорскому надзору как направлению юридического труда, «…Планирование проверки позволяет выявить потенциальные проблемы, с которыми столкнется прокурор, определить предстоящие кадровые и технические затраты. Планирование дает возможность эффективно распределять работу между прокурорами, специалистами, участвующими в проверке, а также координировать такую работу. В результате составляется план, из которого видно, что и как именно нужно сделать, когда, где и кто этим будет заниматься…» [4].
В-пятых, это официальное оформление трудовых либо гражданско-правовых отношений с доверителем, получение льгот (получение материальной помощи в определённых обстоятельствах), социального пакета (больничный, декретный отпуск и пр.). Это необходимо и для последующего подтверждения продолжительности профессионального стажа при смене работы, исчислении пенсии и пр. Вопрос о заключении трудового (гражданско-правового) договора как нельзя актуален в настоящее время, когда бизнес «уходит в тень» из-за налогового бремени либо по каким-либо корыстным убеждениям работодателя. Нередки случаи невыплаты заработной платы юристу, необоснованное применение дисциплинарных взысканий.
В-шестых, каждый юрист, приходя на очередное место работы, должен уметь «влиться в коллектив», выяснить (желательно заранее), каков психологический климат на новом месте работы. Играет значение и отношение к «предыдущему» юристу и как к специалисту, и как к человеку. Требуется выяснить, какой стиль руководства имеет место быть (делать всё по плану либо всё решать в «пожарном порядке», «ещё вчера»).
Имеет значение и налаженный контакт юриста с работниками бухгалтерии, экономического подразделения, отделом кадров, договорным отделом и другими подразделениями, возможность привлечения к труду студентов-практикантов.
При планируемой перемене места работы целесообразно первоначально оформить отпуск на «старом» месте работы, заключить договор гражданско-правового характера (ст. 779 ГК РФ [5]) с «новым заказчиком» юридических услуг, проработать установленное договором количество дней и решить для себя вопрос о возможности перехода на новую работу с оформлением трудовых отношений вместо гражданско-правовых.
В-седьмых, имеет значение степень укомплектованности кадрами организации-работодателя, а равно чёткое согласование должностных обязанностей с работодателем, объёма работы, а равно оплаты за неё. Бывают случаи, когда на юриста «наваливаются» те обязанности, которые он не должен исполнять в принципе (оформление технических документов в строительстве, налаживание коррупционных связей в правоохранительных органах «для решения производственного вопроса», например).
В-восьмых, на организацию труда юриста влияет и степень разработанности (а подчас и простого наличия) локальных правовых актов в организации (положение о претензионно-исковой, договорной работе, о конфиденциальности информации, антикоррупционные акты, кодексы служебного и внеслужебного поведения и пр.). Отсутствие локальных правовых актов позволяет требовать от юриста выполнение работы, не предусмотренной трудовым договором (сбор документов за отдел, от которого исходит инициатива выставления претензии, ксерокопирование приложений к искам при наличии должности секретаря и пр.)
В-девятых, это умение решать производственные задачи (проигрывать варианты действий спорящих сторон и действия третьих лиц, последствия – близлежащие и отдалённые, перспективы и пр.).
При этом, необходимо анализировать каждое поручение (просьбу, приказ) через призму не только практической целесообразности, но и законности, обоснованности правоприменительной практикой, возможной ответственности не только лиц, принимающих решение, но и самого юриста. Нередки ситуации, когда разрешение правовой ситуации граничит с возможностью привлечения к уголовной, гражданско-правовой и иной ответственности как руководителя (заказчика), так и советника по правовым вопросам.
В-десятых, выделим один из наболевших у многих практиков вопрос об их служебной (производственной) нагрузке на одного работника — юриста.
Что касается работы юриста на предприятии, то с опытом каждый из нас видит, сколько юристов может «осилить» объёмы работ у каждого конкретного работодателя, требуется ли юридический отдел или достаточного одного специалиста.
Желательно самому проводить «тайм-менеджмент», составлять, например, план на следующую неделю, месяц, год в электронном и (или) в рукописном виде.
Интересные научно-практические рекомендации для следователей содержатся в следственно-криминалистической литературе, приводятся варианты оформления плана расследования в графической форме. Следует согласиться с И.Ф. Пантелеевым и Н.А. Селивановым [6], которые ссылаются, что само «… расследование предполагает научную организацию труда (НОТ) с учётом объёма работы следователя по данному уголовному делу и наличия в его производстве других уголовных дел.»
Рассмотрим производственную нагрузку следователя Следственного комитета РФ, судьи Арбитражного суда, судебного пристава-исполнителя с учётом той информации, которую можно почерпнуть в СПС «КонсультантПлюс» и Интернете.
Этот вопрос частично затронут п. 1.3. Приказа Следственного комитета РФ от 15.01.2011 года № 3 (ред. от 02.12.2011) «Об организации процессуального контроля при возбуждении ходатайств о продлении срока предварительного следствия, избрания и продления срока меры пресечения в виде заключения под стражу» [7], однако как таковое нормирование труда работы следователя не приведено.
Норма предусматривает в п. 1.3., что руководители различного уровня следственных органов Следственного комитета России обязаны «…Обеспечивать следственную нагрузку подчиненных следователей с учетом уровня их профессиональной подготовки и опыта работы, наличия у следователей в производстве уголовных дел, категории расследуемых преступлений, количества обвиняемых по уголовным делам и инкриминируемых им эпизодов преступной деятельности…».Однако, как указывают А.М. Багмет, Ю.А. Цветков, что «…Основной причиной нежелания продолжать службу 69% увольняющихся назвали несоответствие служебной нагрузки объективной оценке их деятельности, как в материальном плане, так и в плане отношения руководителей к своим подчиненным.
Вместе с тем среднемесячная нагрузка в СК России на одного следователя в 2012 году составила:
— по уголовным делам, находившимся в производстве, — 2,3,
— по оконченным уголовным делам — 1,3 и
— по делам, направленным в суд, — 1,1; по количеству рассмотренных сообщений о преступлениях — 9;
— по выездам на места происшествия с составлением протокола осмотра места происшествия — 2 (Статистический отчет «Сведения о деятельности следственных органов СК России на досудебной стадии уголовного судопроизводства за 2012 год»).
С целью их приведения в соответствие с действительной обстановкой в базовом звене следственных органов мы опросили следователей и руководителей следственных отделов об их среднемесячной нагрузке и получили следующие данные:
— по находящимся в производстве уголовным делам — 4,9 (5) (это результаты анонимного опроса 86 следователей и 28 руководителей следственных отделов районного (городского) звена, который проведён в 4-ом квартале 2013 года. В скобках — результаты опроса руководителей);
— по направленным в суд уголовным делам — 1,6 (1,7);
— по рассмотренным сообщениям о преступлении — 14,1 (13,8) и
— по выездам на места происшествия — 5,6 (6,2)» [8].
Интересная информация имеется на сайте [9], на котором указано: «…установленные в 1989 году приказом МВД СССР № 225 нормы нагрузки работников следственного аппарата МВД составляли 35-40 уголовных дел в производстве на одного следователя в год, в 1994 году приказом МВД РФ № 107 этот норматив был снижен до 30 дел, а в 1999 году и вовсе отменён (Цоколова О.И., Нагаев Е.А. О нагрузке на следователя / Проблемы предварительного следствия и дознания: Сборник научных трудов. – М.: ВНИИ МВД России, 2003. С.19.). По дознанию — Указ Президента РФ № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» установлены нормативы штатной численности – 1 дознаватель на 165 рассмотренных материалов по делам о преступлениях в год, включая протокольную форму досудебной подготовки материалов, или на 50 уголовных дел — утратил силу с 01.01.2012 года…».
Вместе с тем, стоит согласиться с авторами А.М. Багметом и Ю.А. Цветковым в том, что «…нередко встречаются факты непропорциональности в распределении уголовных дел и «отказных» материалов…, отсутствие навыков самоорганизации и управления временем как у следователей, так зачастую и у их руководителей». Интересны их умозаключения о порядке проведения совещаний и о том количестве времени, которые они отнимают у действительно занятых делом сотрудников, о планировании следственной карьеры.
Выход из ситуации с перегруженностью следователей различных ведомств предлагают В.А. Давыдов, В.В. Дорошков, Н.А. Колоколов и др., указывая, что «…О том, что предварительное расследование затянется, следователь сразу же ставит в известность руководителя следственного органа. Задача последнего — избежать неоправданной волокиты по делу, ускорить ход предварительного следствия. Для этого в его арсенале имеется множество средств и методов. Он может:
1) поручить предварительное следствие более опытному следователю;
2) разгрузить следователя от других дел;
3) создать следственную группу, снизив таким образом нагрузку на следователя;
4) принять дело к своему производству, возглавить следственную группу, лично организовать таким образом ход предварительного расследования;
5) организовать взаимодействие с органами дознания, с учреждениями и организациями, выполняющими в уголовном процессе сервисные функции (конвоирование, транспортное обеспечение, проведение экспертиз и т.п.)….» [10].
Со своей стороны хотел бы отметить, что нормы нагрузки на следователей должны быть ведомственно закреплены, в связи с чем надлежащим образом должны быть укомплектованы кадры следственных подразделений в необходимом количестве штатных единиц. В случае превышения количества уголовных дел на одного следователя, сверхурочный труд должен быть своевременно и в полном объёме оплачен с предоставлением гарантированных отгулов.
Характеризуя нагрузку на судей арбитражных судов, представляет интерес Интернет-интервью с C.Ю. Чучей, председателем Арбитражного суда г. Москвы, на тему «20 лет арбитражной судебной системы Российской Федерации. Особенности арбитражного судопроизводства в столичном регионе» [11].
В своей речи председатель Арбитражного суда г. Москвы указывает, что: «…Если у нас нагрузка будет не 94 дела на судью в месяц, как это было в 2011 году, а научно обоснованная норма — в 16 дел, то качество рассмотрения дел сразу взлетит в разы. Такая сумасшедшая нагрузка свидетельствует о крайней усталости всей системы. Люди просто не справляются…
…В такой критической ситуации, когда четвертый год подряд нагрузка на судью составляет порядка ста дел в месяц, любые способы её уменьшения — благо. Невозможно рассматривать столько дел. Из-за этого у нас уходят сотрудники аппарата, уходят судьи. Высший Арбитражный Суд РФ рекомендует нам работать до двадцати двух часов. У нас и судьи, и аппарат задерживаются и до 24-х часов. В выходные — и в субботу, и в воскресенье люди вынуждены работать. Конечно, мы можем ввести разумный критерий — 16 дел в месяц. И сразу выстроится очередь на пять лет вперед. Государство, которое определяет фактическую нагрузку судов, должно понимать, что система может просто остановиться…».
Отдельно стоит остановиться на работе судебных приставов-исполнителей. Как указано на сайте УФССП по Республике Коми [12], «…Нагрузка на судебных приставов в Коми в десять раз выше нормы… за три месяца Нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя составила 821 исполнительное производство или 273 в месяц, в то время как нормативная нагрузка составляет 22 производства в месяц.
Об этом корреспонденту ИА REGNUM сообщили в Управлении службы судебных приставов Республики Коми. Количество исполнительных производств, находившихся на исполнении в территориальных отделах в первом квартале 2007 года, превысило 190 тысяч, из них окончено около 70 тысяч. Подлежало взысканию по находящимся на исполнении исполнительным документам более 9 млрд. руб.
Сумма, подлежащая фактическому взысканию в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, сократилась и составила около 1,3 млрд. руб., из них в отчётном периоде взыскано 361 млн. рублей. В бюджет отделами судебных приставов перечислено более 156 млн. руб., включая взысканные с должников суммы исполнительского сбора, задолженности по налогам и сборам, штрафных санкций…».
В части нагрузки на судебных приставов представляет интерес и Постановление Минтруда РФ № 60, Минюста РФ № 1 от 15.08.2002 «Об утверждении Норм нагрузки судебных приставов» [13].
Полагаю, что приведённая статистика лишний раз и без лишних слов подтверждает, что важна именно организация труда всех без исключения юристов, какое бы направление деятельности они не выбрали.
Подчас, волокита – это не результат умысла госслужащего, а огромная нагрузка на одного специалиста, а отсюда и нарушение процессуальных сроков, что является следствием несовершенства законодательства и непонимания этих аспектов работы непосредственным и вышестоящим руководством. Реальная нагрузка на правоприменителя (независимо от места работы, должности, звания, выслуги и пр.) по числу решаемых дел и вопросов может быть в разы больше теоретически обоснованной и нормативно закреплённой.
Обобщая всё вышесказанное, стоит отметить, что научная организация труда позволяет видеть и несовершенство законодательства и то, что требует законодательной доработки.
Например, при привлечении юридического лица к административной ответственности последнему административным органом выносятся предписание об устранении нарушений и представление (текстуально чаще всего абсолютно идентичные).
Существует отдельная «волокитная» процедура привлечения по ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа, хотя реально предписание с представлением можно совместить с постановлением по делу об административном правонарушении, снизить служебную нагрузку на государственных служащих, снизить объём «бумажной» работы, уменьшить «раздутый» бюрократический аппарат, сделать процессуальный закон «проще» без ущерба его надёжности.
Полагаю среди вариантов решения возникающих проблем о несоответствии нагрузки психофизическим возможностям специалиста-юриста можно отнести следующие:
1. внесение изменений в законодательство в целях упрощения некоторых процессуальных процедур, снижение бумажного документооборота, переход на электронную систему запросов и ответов;
2. увеличение штатной численности государственных и муниципальных служащих в тех отраслях, где это действительно требуется;
3. обеспечение гарантированности по оплате сверхурочного труда за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и перевыполнении указанных нормативов по количеству дел в месяц, санаторно-курортное лечение и иные социальные блага;
4. взвешенный подход к обучению и переобучению юристов применительно к последующей юридической работе, разработка ориентированных на практическую деятельность учебным программ, решение задач, обучение методам взаимодействия с окружающими (работодателями, доверителями, клиентами, рядовыми гражданами, иными лицами) посредством практик, имеющихся в распоряжении юридической психологии;
5. критический подход к формированию кадрового состава, борьба с текучкой кадров, анализ её причин и условий.
Период подготовки статьи: 27.10.2014 г. – 14.11.2014 года.
[1] Информация с сайта: https://ru.wikipedia.org/...E7_
[2] Кирилловых А.А. О подготовке юристов для современной экономики //Законодательство и экономика, 2009, N 6.
[3] Очень интересная информация располагается по адресу: http://www.fadmin.ru/...organizacii-faylov-i-katalogov
[4] Ергашев Е.Р., Фирсова А.А. К вопросу об основных требованиях, предъявляемых к организации и проведению прокурорской проверки // Российский юридический журнал. 2013. N 1. С. 180 — 184.
[5] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2014) //Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.
[6] Пантелеев И.Ф., Селиванов Н.А. Криминалистика. — М.: Юрид. лит., 1988. С. 336-342. Белкин Р.С. Криминалистика. М.: Издательство «Норма»., 2002. С. 480.
[7] Приказ Следственного комитета РФ от 15.01.2011 N 3 (ред. от 02.12.2011) «Об организации процессуального контроля при возбуждении ходатайств о продлении срока предварительного следствия, избрания и продления срока меры пресечения в виде заключения под стражу» //СПС «КонсультанПлюс», октябрь 2014, Первоначальный текст документа также опубликован не был.
[8] Багмет А.М., Цветков Ю.А. Психологические аспекты управления временем в следственных органах // Юридическая психология. 2014. N 1. С. 3 — 6.
[9] Информация с сайта http://www.police-russia.ru/showthread.php?t=69684. Приказ МВД СССР № 225 от 1989 в СПС «КонсультантПлюс» не имеется. Указ Президента РФ № 209 от 12.02.1993 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» действительно действовал, в настоящее время отменён.
[10] Практика применения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Актуальные вопросы судебной практики, рекомендации судей Верховного Суда РФ по применению уголовно-процессуального законодательства на основе новейшей судебной практики / В.А. Давыдов, В.В. Дорошков, Н.А. Колоколов и др.; под ред. В.М. Лебедева. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. 824 с.
[11] Интернет-интервью с C.Ю. Чучей, председателем Арбитражного суда г. Москвы «20 лет арбитражной судебной системы Российской Федерации. Особенности арбитражного судопроизводства в столичном регионе». Интервью с С.Ю. Чучей подготовлено корреспондентом компании «КонсультантПлюс» А. Епифановой. // Материалы с сайта: http://www.consultant.ru/law/interview/chucha/
[12] Информация с сайта: http://fssprus.ru/news/document21010423, REGNUM, 20.04.2007.
[13] Постановление Минтруда РФ N 60, Минюста РФ N 1 от 15.08.2002 «Об утверждении Норм нагрузки судебных приставов» //Бюллетень Минтруда РФ, N 9, 2002 (Постановление).
По сути, эта статья, полагаю, должна быть интересна как тем, кто уже работает по специальности, так и тем, кто принимает решение стать юристом, обучается в ВУЗе, СУЗе, получает второе высшее образование. Уже на первом курсе студентам было бы целесообразно ознакомиться с общими вопросами НОТ юриста, чтобы в будущем было легче жить и работать, а возникающие трудности интерпретировать ни как наказание, а как увлекательное приключение.
Ввиду того, что планировал подготовить именно статью, рассмотрен вопрос о нагрузке лишь трёх основных субъектов правоприменительной деятельности – следователя, судьи и судебного пристава-исполнителя, что, однако, не свидетельствует о меньшей нагрузке иных служащих по юридическому цеху.
Итак, как указано на сайте «Википедии», научная организация труда (НОТ, в дальнейшем) – это процесс совершенствования организации труда на основе достижений науки и передового опыта. Термином «НОТ» характеризуют обычно улучшение организационных форм использования живого труда в рамках отдельно взятого трудового коллектива (например, предприятия) или общества в целом [1].
Рассмотрим основные составляющие НОТ как предмета настоящего исследования.
Во-первых, ключом к организации труда, удовлетворяющей потребности всех сторон трудового процесса (работников и работодателя), является правовая компетентность, образованность и начитанность юриста как правоприменителя.
Как обоснованно указывает А.А. Кирилловых «…Неслучайно поэтому и представление корпоративного юриста как специалиста с глубокими знаниями в области административного, гражданского, трудового, финансового, налогового, информационного, процессуального права. Кроме того, экологическое законодательство, которое ранее представлялось как природоохранное право, также становится объектом изучения как студентов, так и практикующих юристов промышленных предприятий. Важен уровень и локальной правовой работы.
Правовые средства, заложенные в системе законодательства, на практике должны использоваться в комплексе. Поэтому юрист при планировании работы должен использовать инструментарий наук административного, гражданского, финансового права. Согласованное, совместное использование различных правовых средств (вернее, средств различных отраслей права) в изучении хозяйственной практики определяют проблемный подход в подготовке юриста. Достижение результата проблемного обучения с анализом конкретных производственных ситуаций возможно также благодаря четко выстроенной схеме учебного цикла и методическому обеспечению…» [2]
Во-вторых, юрист должен быть обеспечен надлежащим и соответствующим СанПИН и СНИП рабочим местом. В свободном доступе должен быть персональный компьютер (укомплектованный принтером, сканером, ксероксом, имеющим безлимитный доступ в интернет, при необходимости в распоряжении должен быть ноутбук, планшет), фотоаппарат, диктофон, канцелярские принадлежности, корпоративная связь, доступ к правовым базам данных (типа СПС «КонсультантПлюс», «Гарант» и пр.), адресные базы данных, автомобиль.
На компьютере должно быть установлено современное программное обеспечение (Microsoft Windоws 8.1., Microsoft Office 2013, ABBYY FineReader, Kaspersky/DoctorWEB, Дубль ГИС (2GIS) и т.д.). Некоторые юристы до сих пор используют кодексы и федеральные законы в печатном виде, иную справочную литературу.
Вполне обоснованным полагаю отметить, что в практической деятельности имеет большое значение умение грамотно структурировать информацию на компьютере, тематически верно задавать имена файлам и папкам [3].
Целесообразно формировать в «Избранном» ссылки (на сайты ВС РФ, федеральных арбитражных судов РФ, судов общей юрисдикции, калькулятор по ст. 395 ГК РФ, калькулятор по госпошлине, страницы сайта ФНС с возможностью получения выписки из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, сайт Почты России для отслеживания почтовых отправлений по почтовому идентификатору, УФССП с разбивкой по регионам для быстрого доступа к «Банку данных исполнительных производств» и к информации об отделах УФССП РФ с адресами, телефонами и данными должностных лиц, любимых юридических газет и журналов и пр., карты Google, Газеты «Коммерсант» с целью проверки объявлений о банкротстве, сайты Следственного комитета РФ, Генеральной прокуратуры РФ и пр.).
Отдельный интерес представляет «юридический софт» (программы для юристов), что требует отдельного изучения и освещения.
В-третьих, это уровень заработной платы юриста, размер его гонорара.
Принимая решение о выборе направления своей юридической карьеры необходимо изучить рынок заработных плат в соответствующем секторе экономики и труда с учётом территории, на которой собирается работать юрист. Расценки на юридические услуги представлены на соответствующих сайтах юристов-практиков.
Обобщив информацию с некоторых Интернет-сайтов, график заработных плат и гонораров с учётом профессиональной направленности юристов-практиков представлен в отдельном файле .jpg.
В-четвёртых, это организация (планирование) своего рабочего времени. В идеале, у каждого юриста (какое бы направление работы и специализацию он не выбрал) должно быть время: — на выполнение непосредственных обязанностей;
— на повышение своего образовательного уровня (чтение научной литературы, профессиональное общение с коллегами по юридическим проблемам, участие в семинарах, повышение квалификации и пр.);
— отдых установленной трудовым законодательством продолжительности (как отпуска, так и корпоративы, встречи в неформальной обстановке).
Как обоснованно указывает Ергашев Е.Р., Фирсова А.А. применительно к прокурорскому надзору как направлению юридического труда, «…Планирование проверки позволяет выявить потенциальные проблемы, с которыми столкнется прокурор, определить предстоящие кадровые и технические затраты. Планирование дает возможность эффективно распределять работу между прокурорами, специалистами, участвующими в проверке, а также координировать такую работу. В результате составляется план, из которого видно, что и как именно нужно сделать, когда, где и кто этим будет заниматься…» [4].
В-пятых, это официальное оформление трудовых либо гражданско-правовых отношений с доверителем, получение льгот (получение материальной помощи в определённых обстоятельствах), социального пакета (больничный, декретный отпуск и пр.). Это необходимо и для последующего подтверждения продолжительности профессионального стажа при смене работы, исчислении пенсии и пр. Вопрос о заключении трудового (гражданско-правового) договора как нельзя актуален в настоящее время, когда бизнес «уходит в тень» из-за налогового бремени либо по каким-либо корыстным убеждениям работодателя. Нередки случаи невыплаты заработной платы юристу, необоснованное применение дисциплинарных взысканий.
В-шестых, каждый юрист, приходя на очередное место работы, должен уметь «влиться в коллектив», выяснить (желательно заранее), каков психологический климат на новом месте работы. Играет значение и отношение к «предыдущему» юристу и как к специалисту, и как к человеку. Требуется выяснить, какой стиль руководства имеет место быть (делать всё по плану либо всё решать в «пожарном порядке», «ещё вчера»).
Имеет значение и налаженный контакт юриста с работниками бухгалтерии, экономического подразделения, отделом кадров, договорным отделом и другими подразделениями, возможность привлечения к труду студентов-практикантов.
При планируемой перемене места работы целесообразно первоначально оформить отпуск на «старом» месте работы, заключить договор гражданско-правового характера (ст. 779 ГК РФ [5]) с «новым заказчиком» юридических услуг, проработать установленное договором количество дней и решить для себя вопрос о возможности перехода на новую работу с оформлением трудовых отношений вместо гражданско-правовых.
В-седьмых, имеет значение степень укомплектованности кадрами организации-работодателя, а равно чёткое согласование должностных обязанностей с работодателем, объёма работы, а равно оплаты за неё. Бывают случаи, когда на юриста «наваливаются» те обязанности, которые он не должен исполнять в принципе (оформление технических документов в строительстве, налаживание коррупционных связей в правоохранительных органах «для решения производственного вопроса», например).
В-восьмых, на организацию труда юриста влияет и степень разработанности (а подчас и простого наличия) локальных правовых актов в организации (положение о претензионно-исковой, договорной работе, о конфиденциальности информации, антикоррупционные акты, кодексы служебного и внеслужебного поведения и пр.). Отсутствие локальных правовых актов позволяет требовать от юриста выполнение работы, не предусмотренной трудовым договором (сбор документов за отдел, от которого исходит инициатива выставления претензии, ксерокопирование приложений к искам при наличии должности секретаря и пр.)
В-девятых, это умение решать производственные задачи (проигрывать варианты действий спорящих сторон и действия третьих лиц, последствия – близлежащие и отдалённые, перспективы и пр.).
При этом, необходимо анализировать каждое поручение (просьбу, приказ) через призму не только практической целесообразности, но и законности, обоснованности правоприменительной практикой, возможной ответственности не только лиц, принимающих решение, но и самого юриста. Нередки ситуации, когда разрешение правовой ситуации граничит с возможностью привлечения к уголовной, гражданско-правовой и иной ответственности как руководителя (заказчика), так и советника по правовым вопросам.
В-десятых, выделим один из наболевших у многих практиков вопрос об их служебной (производственной) нагрузке на одного работника — юриста.
Что касается работы юриста на предприятии, то с опытом каждый из нас видит, сколько юристов может «осилить» объёмы работ у каждого конкретного работодателя, требуется ли юридический отдел или достаточного одного специалиста.
Желательно самому проводить «тайм-менеджмент», составлять, например, план на следующую неделю, месяц, год в электронном и (или) в рукописном виде.
Интересные научно-практические рекомендации для следователей содержатся в следственно-криминалистической литературе, приводятся варианты оформления плана расследования в графической форме. Следует согласиться с И.Ф. Пантелеевым и Н.А. Селивановым [6], которые ссылаются, что само «… расследование предполагает научную организацию труда (НОТ) с учётом объёма работы следователя по данному уголовному делу и наличия в его производстве других уголовных дел.»
Рассмотрим производственную нагрузку следователя Следственного комитета РФ, судьи Арбитражного суда, судебного пристава-исполнителя с учётом той информации, которую можно почерпнуть в СПС «КонсультантПлюс» и Интернете.
Этот вопрос частично затронут п. 1.3. Приказа Следственного комитета РФ от 15.01.2011 года № 3 (ред. от 02.12.2011) «Об организации процессуального контроля при возбуждении ходатайств о продлении срока предварительного следствия, избрания и продления срока меры пресечения в виде заключения под стражу» [7], однако как таковое нормирование труда работы следователя не приведено.
Норма предусматривает в п. 1.3., что руководители различного уровня следственных органов Следственного комитета России обязаны «…Обеспечивать следственную нагрузку подчиненных следователей с учетом уровня их профессиональной подготовки и опыта работы, наличия у следователей в производстве уголовных дел, категории расследуемых преступлений, количества обвиняемых по уголовным делам и инкриминируемых им эпизодов преступной деятельности…».Однако, как указывают А.М. Багмет, Ю.А. Цветков, что «…Основной причиной нежелания продолжать службу 69% увольняющихся назвали несоответствие служебной нагрузки объективной оценке их деятельности, как в материальном плане, так и в плане отношения руководителей к своим подчиненным.
Вместе с тем среднемесячная нагрузка в СК России на одного следователя в 2012 году составила:
— по уголовным делам, находившимся в производстве, — 2,3,
— по оконченным уголовным делам — 1,3 и
— по делам, направленным в суд, — 1,1; по количеству рассмотренных сообщений о преступлениях — 9;
— по выездам на места происшествия с составлением протокола осмотра места происшествия — 2 (Статистический отчет «Сведения о деятельности следственных органов СК России на досудебной стадии уголовного судопроизводства за 2012 год»).
С целью их приведения в соответствие с действительной обстановкой в базовом звене следственных органов мы опросили следователей и руководителей следственных отделов об их среднемесячной нагрузке и получили следующие данные:
— по находящимся в производстве уголовным делам — 4,9 (5) (это результаты анонимного опроса 86 следователей и 28 руководителей следственных отделов районного (городского) звена, который проведён в 4-ом квартале 2013 года. В скобках — результаты опроса руководителей);
— по направленным в суд уголовным делам — 1,6 (1,7);
— по рассмотренным сообщениям о преступлении — 14,1 (13,8) и
— по выездам на места происшествия — 5,6 (6,2)» [8].
Интересная информация имеется на сайте [9], на котором указано: «…установленные в 1989 году приказом МВД СССР № 225 нормы нагрузки работников следственного аппарата МВД составляли 35-40 уголовных дел в производстве на одного следователя в год, в 1994 году приказом МВД РФ № 107 этот норматив был снижен до 30 дел, а в 1999 году и вовсе отменён (Цоколова О.И., Нагаев Е.А. О нагрузке на следователя / Проблемы предварительного следствия и дознания: Сборник научных трудов. – М.: ВНИИ МВД России, 2003. С.19.). По дознанию — Указ Президента РФ № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» установлены нормативы штатной численности – 1 дознаватель на 165 рассмотренных материалов по делам о преступлениях в год, включая протокольную форму досудебной подготовки материалов, или на 50 уголовных дел — утратил силу с 01.01.2012 года…».
Вместе с тем, стоит согласиться с авторами А.М. Багметом и Ю.А. Цветковым в том, что «…нередко встречаются факты непропорциональности в распределении уголовных дел и «отказных» материалов…, отсутствие навыков самоорганизации и управления временем как у следователей, так зачастую и у их руководителей». Интересны их умозаключения о порядке проведения совещаний и о том количестве времени, которые они отнимают у действительно занятых делом сотрудников, о планировании следственной карьеры.
Выход из ситуации с перегруженностью следователей различных ведомств предлагают В.А. Давыдов, В.В. Дорошков, Н.А. Колоколов и др., указывая, что «…О том, что предварительное расследование затянется, следователь сразу же ставит в известность руководителя следственного органа. Задача последнего — избежать неоправданной волокиты по делу, ускорить ход предварительного следствия. Для этого в его арсенале имеется множество средств и методов. Он может:
1) поручить предварительное следствие более опытному следователю;
2) разгрузить следователя от других дел;
3) создать следственную группу, снизив таким образом нагрузку на следователя;
4) принять дело к своему производству, возглавить следственную группу, лично организовать таким образом ход предварительного расследования;
5) организовать взаимодействие с органами дознания, с учреждениями и организациями, выполняющими в уголовном процессе сервисные функции (конвоирование, транспортное обеспечение, проведение экспертиз и т.п.)….» [10].
Со своей стороны хотел бы отметить, что нормы нагрузки на следователей должны быть ведомственно закреплены, в связи с чем надлежащим образом должны быть укомплектованы кадры следственных подразделений в необходимом количестве штатных единиц. В случае превышения количества уголовных дел на одного следователя, сверхурочный труд должен быть своевременно и в полном объёме оплачен с предоставлением гарантированных отгулов.
Характеризуя нагрузку на судей арбитражных судов, представляет интерес Интернет-интервью с C.Ю. Чучей, председателем Арбитражного суда г. Москвы, на тему «20 лет арбитражной судебной системы Российской Федерации. Особенности арбитражного судопроизводства в столичном регионе» [11].
В своей речи председатель Арбитражного суда г. Москвы указывает, что: «…Если у нас нагрузка будет не 94 дела на судью в месяц, как это было в 2011 году, а научно обоснованная норма — в 16 дел, то качество рассмотрения дел сразу взлетит в разы. Такая сумасшедшая нагрузка свидетельствует о крайней усталости всей системы. Люди просто не справляются…
…В такой критической ситуации, когда четвертый год подряд нагрузка на судью составляет порядка ста дел в месяц, любые способы её уменьшения — благо. Невозможно рассматривать столько дел. Из-за этого у нас уходят сотрудники аппарата, уходят судьи. Высший Арбитражный Суд РФ рекомендует нам работать до двадцати двух часов. У нас и судьи, и аппарат задерживаются и до 24-х часов. В выходные — и в субботу, и в воскресенье люди вынуждены работать. Конечно, мы можем ввести разумный критерий — 16 дел в месяц. И сразу выстроится очередь на пять лет вперед. Государство, которое определяет фактическую нагрузку судов, должно понимать, что система может просто остановиться…».
Отдельно стоит остановиться на работе судебных приставов-исполнителей. Как указано на сайте УФССП по Республике Коми [12], «…Нагрузка на судебных приставов в Коми в десять раз выше нормы… за три месяца Нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя составила 821 исполнительное производство или 273 в месяц, в то время как нормативная нагрузка составляет 22 производства в месяц.
Об этом корреспонденту ИА REGNUM сообщили в Управлении службы судебных приставов Республики Коми. Количество исполнительных производств, находившихся на исполнении в территориальных отделах в первом квартале 2007 года, превысило 190 тысяч, из них окончено около 70 тысяч. Подлежало взысканию по находящимся на исполнении исполнительным документам более 9 млрд. руб.
Сумма, подлежащая фактическому взысканию в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, сократилась и составила около 1,3 млрд. руб., из них в отчётном периоде взыскано 361 млн. рублей. В бюджет отделами судебных приставов перечислено более 156 млн. руб., включая взысканные с должников суммы исполнительского сбора, задолженности по налогам и сборам, штрафных санкций…».
В части нагрузки на судебных приставов представляет интерес и Постановление Минтруда РФ № 60, Минюста РФ № 1 от 15.08.2002 «Об утверждении Норм нагрузки судебных приставов» [13].
Полагаю, что приведённая статистика лишний раз и без лишних слов подтверждает, что важна именно организация труда всех без исключения юристов, какое бы направление деятельности они не выбрали.
Подчас, волокита – это не результат умысла госслужащего, а огромная нагрузка на одного специалиста, а отсюда и нарушение процессуальных сроков, что является следствием несовершенства законодательства и непонимания этих аспектов работы непосредственным и вышестоящим руководством. Реальная нагрузка на правоприменителя (независимо от места работы, должности, звания, выслуги и пр.) по числу решаемых дел и вопросов может быть в разы больше теоретически обоснованной и нормативно закреплённой.
Обобщая всё вышесказанное, стоит отметить, что научная организация труда позволяет видеть и несовершенство законодательства и то, что требует законодательной доработки.
Например, при привлечении юридического лица к административной ответственности последнему административным органом выносятся предписание об устранении нарушений и представление (текстуально чаще всего абсолютно идентичные).
Существует отдельная «волокитная» процедура привлечения по ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа, хотя реально предписание с представлением можно совместить с постановлением по делу об административном правонарушении, снизить служебную нагрузку на государственных служащих, снизить объём «бумажной» работы, уменьшить «раздутый» бюрократический аппарат, сделать процессуальный закон «проще» без ущерба его надёжности.
Полагаю среди вариантов решения возникающих проблем о несоответствии нагрузки психофизическим возможностям специалиста-юриста можно отнести следующие:
1. внесение изменений в законодательство в целях упрощения некоторых процессуальных процедур, снижение бумажного документооборота, переход на электронную систему запросов и ответов;
2. увеличение штатной численности государственных и муниципальных служащих в тех отраслях, где это действительно требуется;
3. обеспечение гарантированности по оплате сверхурочного труда за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и перевыполнении указанных нормативов по количеству дел в месяц, санаторно-курортное лечение и иные социальные блага;
4. взвешенный подход к обучению и переобучению юристов применительно к последующей юридической работе, разработка ориентированных на практическую деятельность учебным программ, решение задач, обучение методам взаимодействия с окружающими (работодателями, доверителями, клиентами, рядовыми гражданами, иными лицами) посредством практик, имеющихся в распоряжении юридической психологии;
5. критический подход к формированию кадрового состава, борьба с текучкой кадров, анализ её причин и условий.
Период подготовки статьи: 27.10.2014 г. – 14.11.2014 года.
[1] Информация с сайта: https://ru.wikipedia.org/...E7_
[2] Кирилловых А.А. О подготовке юристов для современной экономики //Законодательство и экономика, 2009, N 6.
[3] Очень интересная информация располагается по адресу: http://www.fadmin.ru/...organizacii-faylov-i-katalogov
[4] Ергашев Е.Р., Фирсова А.А. К вопросу об основных требованиях, предъявляемых к организации и проведению прокурорской проверки // Российский юридический журнал. 2013. N 1. С. 180 — 184.
[5] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2014) //Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.
[6] Пантелеев И.Ф., Селиванов Н.А. Криминалистика. — М.: Юрид. лит., 1988. С. 336-342. Белкин Р.С. Криминалистика. М.: Издательство «Норма»., 2002. С. 480.
[7] Приказ Следственного комитета РФ от 15.01.2011 N 3 (ред. от 02.12.2011) «Об организации процессуального контроля при возбуждении ходатайств о продлении срока предварительного следствия, избрания и продления срока меры пресечения в виде заключения под стражу» //СПС «КонсультанПлюс», октябрь 2014, Первоначальный текст документа также опубликован не был.
[8] Багмет А.М., Цветков Ю.А. Психологические аспекты управления временем в следственных органах // Юридическая психология. 2014. N 1. С. 3 — 6.
[9] Информация с сайта http://www.police-russia.ru/showthread.php?t=69684. Приказ МВД СССР № 225 от 1989 в СПС «КонсультантПлюс» не имеется. Указ Президента РФ № 209 от 12.02.1993 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» действительно действовал, в настоящее время отменён.
[10] Практика применения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Актуальные вопросы судебной практики, рекомендации судей Верховного Суда РФ по применению уголовно-процессуального законодательства на основе новейшей судебной практики / В.А. Давыдов, В.В. Дорошков, Н.А. Колоколов и др.; под ред. В.М. Лебедева. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. 824 с.
[11] Интернет-интервью с C.Ю. Чучей, председателем Арбитражного суда г. Москвы «20 лет арбитражной судебной системы Российской Федерации. Особенности арбитражного судопроизводства в столичном регионе». Интервью с С.Ю. Чучей подготовлено корреспондентом компании «КонсультантПлюс» А. Епифановой. // Материалы с сайта: http://www.consultant.ru/law/interview/chucha/
[12] Информация с сайта: http://fssprus.ru/news/document21010423, REGNUM, 20.04.2007.
[13] Постановление Минтруда РФ N 60, Минюста РФ N 1 от 15.08.2002 «Об утверждении Норм нагрузки судебных приставов» //Бюллетень Минтруда РФ, N 9, 2002 (Постановление).
Ну а что, прикольный курс «молодого бойца»
Уважаемый Владимир Владимирович,
В-третьих, это уровень заработной платы юриста, размер его гонорара.
На Вашем профиле нет информации о стоимости Ваших услуг и нет контактного телефона!
В-шестых, каждый юрист, приходя на очередное место работы, должен уметь «влиться в коллектив»Если он будет постоянно чередовать место работы, он сопьется;)
Уважаемый Владимир Владимирович,
В-пятых, это официальное оформление трудовых либо гражданско-правовых отношений с доверителем, получение льгот (получение материальной помощи в определённых обстоятельствах), социального пакета (больничный, декретный отпуск и пр.)полагаю, не стоит создавать иллюзий у начинающих юристов о том, что возможно некое «оформление трудовых отношений с доверителем».
Трудовые отношения оформляются работником с работодателем.
Сущность и принципы работы наемного юриста на его работодателя — это одно.
А сущность и принципы работы юриста (адвоката) с его клиентом (доверителем, подзащитным) — это совсем другое.
Уважаемая Марина Витальевна, завидую. У Вас хватило силы воли дочитать этот «Сизоф труд».
А Ваш ответ автору — просто великолепен, что нельзя не отметить!(F)
Спасибо, Евгений Алексеевич!
Уважаемый Евгений Алексеевич, вряд ли информирование юриста (чаще всего начинающего) о нагрузке с учётом занимаемой должности и некоторых аспектах организации юридического труда можно назвать «выполнением вечной и бесполезной работы по вкатыванию большого камня на вершину горы» (значение фразеологизма «Сизифов труд»). Хотя на вкус и на цвет товарищей нет!
Уважаемый Владимир Владимирович, какое информирование и о чем? — работать просто надо. В мою бытность зам. директора мое рабочее пространство определялось исключительно поверхностью рабочего стола 1200х500, должностной инструкцией на 7 должностей и кучей дармоедов на моей шее. Я работу юриста тянул за бесплатно, а когда добился должности юриста по штату, то уже третий юрист по счету в отдельном кабинете со всеми удобствами за почти шесть лет работы не сделали того, что я способен был сделать за несколько месяцев.
Вот и ответьте мне на вопрос: «Какая взаимосвязь между организацией труда юриста и его желанием и умением работать?»
Уважаемый Евгений Алексеевич, раньше и небо было голубее, и березы зеленее...:)
А по поводу отношения, вспоминаю банк, где работал в юности в филиале. Так там, в головном офисе в юротделе, одна тетка так себя ставила, что без поллитра ей вопрос не задать было, а вторая рабочей лошадью была. Так вот первая дура-дурой, вторая до сих пор вспоминается как эталон юриста, до знаний которой тянись не дотянешься. В работе юриста, как и всякой другой, как себя продашь, так и будет.
Уважаемый Евгений Алексеевич! Взаимосвязь между желанием работать и организацией труда налицо: если человек хочет работать, он стремится оптимизировать свой рабочий процесс, дабы труд приносил результаты и хотя бы моральное удовлетворение. После чего появятся и умения, и навыки, которые будут совершенствоваться.
Если работать человек не хочет, то и организовать свой труд он, по понятным причинам, не будет. И по поводу совмещения
в одном лице функций 7 человек — это тоже вопрос неграмотной организации труда. Я тоже так трудился несколько лет — не пожелаю никому.
Уважаемая Марина Витальевна, "… терминологию оспаривать не буду..." («Особенности национальной рыбалки» © Copyright)! Очень приятно, что читали внимательно. Но первоначально можно заключить договор гражданско-правового характера между физическим лицом (Исполнитель) и юридическим лицом либо с ИП (Заказчик). А потом, уже подумать и о трудовом договоре (о чём говорится далее).
Уважаемый Владимир Владимирович, крайне интересный и полезный труд.
Скажите, а Вы знакомы вот с этой книгой?
Уважаемый Владислав Александрович, интересно было бы почитать. Ранее не сталкивался… Спасибо, постараюсь найти в СПС «Конс+».
Порой приходится в интернете покупать, и хорошо, если электронную версию могут прислать, а то ждёшь по полгода пока из каких-нидь европ прибудет.