Отголоски СССР
В КЗоТе 1971 года (ранняя редакция) заявление о приеме на работу было главным документом, который потверждал наличие трудовых отношений, наравне с приказом о приеме на работу. В том же КЗоТе трудовые отношения подтверждал и трудовой договор. Трудовой договор мог заключаться как в письменной, так и в устной форме.Наиболее часто трудовой договор заключался в устной форме. Поэтому, для работника гарантией трудовых отношений, кроме приказа о приеме на работу было как раз заявление о приеме на работу.
Анализ норм действующего трудового законодательства
Глава 1В настоящее время заявление о приеме на работу — это как минимум бесполезный документ, исходя из анализа ст. 16 ТК РФ и ст. 65 ТК РФ.
В ст. 16 ТК РФ указаны случаи на основании чего возникают трудовые отношения.
По общему правилу основанием для возникновения трудовых отношений является трудовой договор (ч. 1 ст. 16 ТК РФ).
В порядке исключения основанием для возникновения трудовых отношений может быть также фактический допуск работника к работе с ведома или по поручению работодателя (ч. 3 ст. 16 ТК РФ).
В соотвествии с вышесказанным трудовые отношения возникают на основании трудового договора или фактического допуска работника к работе, а не на основании заявления о приеме на работу!!!
Глава 2
Теперь перейдем к анализу ст. 65 ТК РФ, в которой перечислен перечень документов, которые работник, поступающий на работу, обязан предъявить при заключении трудового договора.
Статья 65 ТК РФ предусматривает практически закрытый перечень документов, которые должны предьявляться работником при заключении трудового договора.
При заключении трудового договора работник, поступающий на работу, обязан предъявить (ст. 65 ТК РФ):
— паспорт;
— документ об образовании или документ о наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний (напр. педагогических или медицинских));
— трудовую книжку (за исключением случаев при поступлении на работу впервые, при поступлении на работу по совместительству, при утрате или повреждении трудовой книжки);
— СНИЛС (за исключением случаев при поступлении на работу впервые);
— документы воинского учета;
— справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, которая предоставляется в строго определенных случаях предусмотренных ТК РФ (напр. ст. 331 или 351. 1 ТК РФ) или Федеральными законами (напр. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1, Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ).
Как мы видим в перечне документов, перечисленных в ст. 65 ТК РФ, заявления о приеме на работу нет! Более того в ТК РФ и последней редакции КЗоТ 1971 года заявление о приеме на работу ни разу не упоминается!
Примечание: В перечне документов, перечисленных в ст. 65 ТК РФ, также нет ИНН, регистрации по месту жительства (пребывания).
Глава 3
В ч. 2 ст. 65 ТК РФ говорится о том что, в отдельных случаях с учетом специфики работы ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.
Обратимся к ст. 283 ТК РФ и таким дополнительным документам будет являться — справка о характере и условиях труда по основному месту работы (при поступлении на работу с вредными и (или) опасными условиями труда).
Если мы обратимся к нормативным актам, содержащим нормы трудового права, то выясним, что дополнительными документами, предъявлемыми при заключении трудового договора будут являться:
1) Анкета (Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 «Положение о порядке прохождения военной службы», Приказ МЧС РФ от 11.11.2009 N 626 «О порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы»).
2) Заявление (Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 «Положение о порядке прохождения военной службы», Приказ МЧС РФ от 11.11.2009 N 626 «О порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы»).
3) Автобиография (Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 «Положение о порядке прохождения военной службы», Приказ МЧС РФ от 11.11.2009 N 626 «О порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы»).
Из перечисленных выше нормативных актов можно сделать вывод о том, что дополнительные документы при заключении трудового договора должны предъявить: государственные и муниципальные служащие, военнослужащие, пожарные.
В силу ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство распространяется на государственных и муниципальные служащих в той части, в которой он не урегулирован Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ и Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ. В силу ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство на военнослужащих не распространяется.
Таким образом, пожарные – это единственная категория работников, для которых перечень документов, предъявляемых при заключении трудового договора расширен в соответствии с ч. 2 ст. 65 ТК РФ, и поэтому только пожарные обязаны предъявлять заявление о приеме на работу!!!
Негативные ситуации для работодателя
Казалось бы, а что тут такого — написал работник заявление о приеме на работу или не написал и что дальше? Где тут нарушение трудового законодательства?Для работодателя могут произойти 2 негативные ситуации.
Ситуация N 1
Работник отказывается писать заявление о приеме на работу. И тут работодатель говорит: «Не хочешь писать заявление о приеме на работу — можешь не писать, но работатать ты у нас тогда не будешь».
В свою очередь работник в порядке ст. 64 ТК РФ требует от работодателя, чтобы он написал причину отказа в заключении трудового договора в письменной форме. При этом работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме (ч. 5 ст. 64 ТК РФ).
Если отказ в заключении трудового договора будет иметь вид «Отказано в трудоустройстве ввиду отказа работника написать заявление о приеме на работу» (работник не будующий пожарный) — тогда работник на основании такого письменного отказа в силу ст. 237 ТК РФ имеет право требовать от работодателя компенсацию морального вреда!!!
Поскольку запрещено отказывать в заключении трудового договора по причинам не связаным с деловыми качествами работника (ч. 2 ст. 64 ТК РФ, п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2). Тем более отказ не должен иметь дискриминационные признаки (национальность, пол, возраст и т.п.).
Как указал Пленум ВС РФ отказ в заключении трудового договора может иметь вид «Отказано в трудоустройстве ввиду недостаточного образовани» (напр. необходимо высшее образование согласно внутренним документам работодателя или в силу закона) или «Отказано в трудоустройстве ввиду недостаточного опыта по профессии или работы в данной отрасли».
Работнику также может быть отказано в заключении трудового договора, ввиду непредоставления обязательных документов, предусмотренных ст. 65 ТК РФ (напр. паспорта).
Статья 64 ТК РФ носит декларативный характер и на практике работодатель может по просту отказаться сообщать причину отказа в письменной форме и в суде доказать это будет очень сложно! Но если это будет доказано, то работодателю придеться выплатить работнику компенсацию морального вреда.
В большинстве случаев работодатели пишут причину отказа в письменной форме в направлениях на работу от службы занятости населения или от кадровых агенств. Вот тут и можно подловить недобросовестных работодателей!
Ситуация N 2
Работник написал заявление о приеме на работу и узнал что такая практика у работодателя в порядке вещей. После заключения трудового договора и по прошествии некоторого времени, между работодателем и работником может возникнуть конфликт.
В случае конфликта, работник может пожаловаться на работодателя, предъявив иск в суд или жалобу в ГИТ, по поводу нарушения трудового законодательства, поскольку требовать от работника заявление о приеме на работу незаконно на основании ч. 3 ст. 65 ТК РФ!!!
Напоминаю, что ч. 3 ст. 65 ТК РФ гласит: «Запрещается требовать от работника, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ».
Для гарантии того, что работодатель в случае судебного разбирательства или проверки ГИТ, не уничтожит данное заявление, рекомендуется до подачи иска или жалобы иметь на руках экземпляр или заверенную копию заявления о приеме на работу.
P.S. Подводя итоги можно с легкостью сделать вывод о том, что заявление о приеме на работу – это как минимум бесполезный документ, а как максимум дополнительное орудие мщения необразованному работодателю!!!