В практике жилищного обеспечения военнослужащих наметилась тревожная тенденция: уполномоченные органы (ФГАУ «Росжилкомплекс») все чаще пытаются интерпретировать факт временного проживания военнослужащего у родственников как «обеспеченность жилым помещением». Особый цинизм ситуации придает «дружеский совет» чиновников: «Зарегистрируйтесь в другом месте, и мы от вас отстанем».
В данной публикации разберем, почему такие действия ведомства незаконны, и к каким катастрофическим последствиям может привести следование их устным рекомендациям.
1. Фактические обстоятельства: типичная картина
Военнослужащий состоит на учете нуждающихся (ЖС). Проживает с семьей в квартире тещи. Зарегистрирован там же по месту пребывания. Собственности нет, договора соцнайма нет. Росжилкомплекс угрожает снятием с учета, ссылаясь на ст. 31 и 51 ЖК РФ, отождествляя «регистрацию» с «правом пользования в качестве члена семьи собственника».
2. Правовая декомпозиция: регистрация или правопользование
2. 1. Административный акт против материального права
Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация по месту пребывания — это лишь административное уведомление государства о локации гражданина. Она не порождает гражданско-правовых последствий в виде возникновения права на жилую площадь.
2. 2. Статус «члена семьи собственника» (ст. 31 ЖК РФ)
Для признания военнослужащего обеспеченным необходимо доказать, что он является членом семьи собственника. В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к ним относятся супруги, дети и родители собственника. Теща для зятя в силу закона не является безусловным членом семьи.
Чтобы признать зятя «иным лицом» (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ), необходимо доказать совокупность факторов:
• Вселение именно в качестве члена семьи;
• Ведение общего хозяйства;
• Намерение собственника предоставить право пользования бессрочно и наравне с собой.
Верховный Суд РФ в п. 11 Постановления Пленума от 02.07.2009 № 14 указывал, что под ведением общего хозяйства следует понимать наличие общего бюджета, общих расходов на продукты, предметы быта и т.д. Временное проживание в ожидании положенного от государства жилья (ЖС) априори исключает намерение на постоянное проживание у тещи.
3. Специальное законодательство
Нормы обеспечения военнослужащих имеют приоритет. Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», основания нуждаемости определяются ст. 51 ЖК РФ.
Важнейшим является Постановление Правительства РФ от 30.10.2020 № 1768. Пункт 17 содержит закрытый перечень оснований для снятия с учета. Наличие регистрации по месту пребывания в квартире родственника там отсутствует.
Более того, Приказ МО РФ № 222 (от 19.04.2023) в п. 23 четко лимитирует случаи вычета площади: только если жилье в собственности или по соцнайму. Квартира тещи не является ни тем, ни другим.
4. Ловушка «новой регистрации»: анализ рисков
Совет сотрудников Росжилкомплекса «зарегистрироваться в другом месте» — это юридическая провокация.
а) ст. 322.2 УК РФ (Фиктивная регистрация). Регистрация в квартире, где военнослужащий не намерен проживать, является уголовно наказуемым деянием. Для офицера/контрактника это серьезный минус в карму, может означать автоматическое увольнение по НУК (невыполнение условий контракта) и крах карьеры (военное время пока не берем во внимание).
б) ст. 53 ЖК РФ (Намеренное ухудшение жилищных условий). Если военнослужащий снимается с регистрации у тещи и регистрируется на меньшую площадь или в «резиновой» квартире, Росжилкомплекс с удовольствием применит пятилетний мораторий на постановку на учет, обвинив его в искусственном создании условий для получения субсидии. Опять же минус в карму.
5. Судебная практика и позиция высших судов
Коллегам следует опираться на кассационное определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2022 года №226-КАД22-1-К101. Суд указал: «Сам по себе факт проживания военнослужащего и членов его семьи в жилом помещении, принадлежащем его родственникам, при отсутствии иных оснований, не может свидетельствовать об обеспеченности военнослужащего жилым помещением».
Аналогичный подход отражен в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12.02.2025 № 7-П: жилищные гарантии военнослужащих не могут быть ограничены расширительным толкованием норм, направленным на формальное сокращение числа очередников.
6. Стратегия защиты: Алгоритм для адвоката
1. Документирование (сбор выписок из ЕГРН об отсутствии собственности у ВС и семьи) с целью опровержения титульного владения.
2. Превенция (подача заявления в Росжилкомплекс с требованием подтвердить статус) с целью фиксации незаконных требований в письменном виде.
3. Сбор доказательств, например, нотариальное заявление собственника жилого помещения о временном характере проживания с целью опровержения признаков ст. 31 ЖК РФ (общее хозяйство).
4. Судебный иск (административный иск в гарнизонный суд в порядке КАС РФ) с целью признания решения (или угрозы) незаконным.
Резюме
Попытки снять военнослужащих с учета на основании «регистрации у родственников» — это типичное злоупотребление правом со стороны жилищных органов. Регистрация не равна праву собственности.
Коллеги, не рекомендуйте клиентам «перепрописываться» — это подставляет их под уголовную статью и лишает права на ЖС на 5 лет. Только судебное оспаривание и жесткое следование букве закона.
С уважением, адвокат Николай Чебыкин.
Уважаемый Николай Васильевич, спасибо за подробный анализ и практические рекомендации! (handshake)
Уважаемый Иван Николаевич, этот анализ и рекомендации основаны на проведенных мной консультациях военнослужащих, обращающихся с этой проблемой. Как правило, когда ВС заявляет о твердой позиции, желательно в письменной форме, то чаще всего от него отстают. Спасибо за внимание (handshake)