Преимущественное право аренды земельного участка

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. (п. 10 ст. 3 Федерального закона 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»)

В декабре 2005 годы в Псковской области такой закон был принят. Закон Псковской области от 29 декабря 2005 г. № 518-ОЗ «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области» установил, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городе Пскове, осуществляется Администрацией Псковской области или уполномоченным ею органом исполнительной власти.

Эта история началась в начале 90-х, но уже не в Союзе, а в новой России. Обычный житель нашего города, из-за стесненных жилищных обстоятельств, принял нелегкое для себя решения для того сложного времени, построить для себя индивидуальный жилой дом. Распоряжением администрации города 1995 года ему был выделен в аренду земельный участок для строительства индивидуального жилого дома. Однако, как это часто бывает на просторах нашего Королевства, посчитав данное распоряжение достаточным основанием для начала осуществления прав владения участком, наш герой принялся за строительство. 

Вероятно из-за правовой неграмотности, а может и из-за небрежного легкомыслия не выполнил  другие пункты распоряжения и не заключил договор аренды. Но слава мысли, когда на жизненном горизонте замоячил финиш долгого жилищного строительства, в 2005 году, спохватился и все таки заключил необходимый договор аренды земельного участка. А чуть позже, буквально через несколько дней был принят указанный в преамбуле Закон.

Вроде бы гражданское законодательство достаточно четко защищает права арендатора при смене собственника (распорядителя), но видно об этом не известно нашим чиновникам. И как только наш герой завершил свой нелегкий долгий труд по возведению индивидуального жилого дома, и решил оформить право собственности на дом, начались неприятности....

При попытке начать оформление правоустанавливающих документов на дом, наш герой был введен в заблуждение неизвестными лицами. И по требованию нового распорядителя, письменным соглашением расторнул договор аренды земельного участка с администрацией города, однако новый распорядитель, после многомесячных мытарств гражданина по предоставлению постоянно требуемых документов, заключить договор аренды отказался. 

Камнем преткновения явлились разночтения в кадастровых номерах между испрашиваемым земельным участком и предоставленным ранее в аренду. По невыясненным причинам, вероятно из-за чьей то оплошности, земельный участок предоставленный в аренду в 2005 году не оказался учтеным в государственном кадастре недвижимости. При этом кадастровая палата нашла оправдание, якобы ранний кадастровый номер был выдан для идентификации здания!!!

После почти годовых попыток исправить ошибки различных ведомств, и получив заключение (в виде письма) Государственного комитета по имущественным отношениям Псковской области, что оказывается арендные отношения у него никогда не возникали, вынужден был обратиться к юристам. Вот примерно в таком виде эта история попала «мне в руки».

В результате был рожден иск о признании преимущественного права на заключение договора аренды земльного участка на новый срок. В ходе судебного заседания были досконально изучены все письменные доказательства, в том числе и многомесячная переписка с новым распорядителем. После изучения всех письменных доказательст и ключевых доводов, администрация города заняла сторону истца, однако комитет по имущественным отношения так и не согласился с доводами истца. Но тем не менее суд посчитал возможным иск удовлетворить, указав что «принятие другого решения являлось бы разумным и принятым только по формальным основаниям ограничением прав истца, постановленных без учета конкретных обстоятельств именно данного дела". Результат в документах немного ниже.

P.S. Одним из путей разрешения «этого узла» рассматривалось признание в судебном порядке права собственности на жилой дом, что в свою очередь предоставило бы исключительно право на заключение договора аренды, однако мы пошли другим путем. Этот вопрос обсуждался тут.