Проявит ли законодатель волю к введению монополии адвокатов на оказание юридической помощи? – однозначного ответа на этот вопрос пока нет. Однако стоит напомнить, что адвокатское сообщество и сейчас имеет некоторые монопольные права. И в преддверии введения всеобщей адвокатской монополии на оказание юридической помощи, особую актуальность приобретает реализация уже существующих исключительных прав адвокатуры.
Одно из таких монопольных прав устанавливает статья 5 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», согласно которой лишь адвокаты и адвокатские организации вправе использовать в своих наименованиях термины «адвокатская деятельность», «адвокатура», «адвокат», «адвокатская палата», «адвокатское образование», «юридическая консультация» и словосочетания, включающие в себя эти термины. Указанная статья закона устанавливает монополию на использование указанных терминов de jure.
Но существует ли такая монополия de facto? Проверить это довольно легко: достаточно сформировать электронный запрос сведений из ЕГРЮЛ на сайте ФНС России https://egrul.nalog.ru.
Результат поиска показывает, что термин «адвокат» и производные от него сочетания на всей территории Российской Федерации широко используются в наименованиях организаций, не имеющих отношения к адвокатуре: Новосибирская областная общественная организация «Общество защиты прав потребителей «Народный адвокат» (ОГРН 1125400005609); Общество с ограниченной ответственностью «Авто Адвокат» (ОГРН 1137451008090); Общество с ограниченной ответственностью Юридическая консультация «Адвокат» (ОГРН 1133256005684); Общество с ограниченной ответственностью фирма «АДВОКАТ – СОЮЗ» (ОГРН 1022301227068); Закрытое акционерное общество «ПАРТНЕР МАРКЕТ – АДВОКАТ» (ОГРН 1022401416190) и многие другие.
На территории Самарской области также действуют организации, наименование которых незаконно содержит термин «адвокат» и производные от него сочетания: Общество с ограниченной ответственностью «АВТО-АДВОКАТ» (ОГРН 1136315002108); Общество с ограниченной ответственностью юридическая фирма «НАЛОГОВЫЙ АДВОКАТ» (ОГРН 1046301053875); Общество с ограниченной ответственностью юридическое агентство «БИЗНЕС АДВОКАТ» (ОГРН 1086320025923).
Кроме того, многие организации и граждане, оказывающие услуги частным образом, используют термин «адвокат» и производные от него сочетания в названии доменов, в ключевых словах и контекстной рекламе в сети Интернет. К примеру система «Яндекс» на поисковый запрос «адвокат», сделанный в черте города Тольятти, выдаёт результаты, в которых на четвёртой позиции оказывается сайт http://jur-kontora.ru, с ключевыми словами «адвокаты Тольятти». При этом согласно информации самого же сайта, рекламируемые юридические услуги оказывают лица, не имеющие статуса адвоката. А набрав наугад адресной строке банальное сочетание http://advocat.ru, мы попадаем на сайт не адвоката и даже не из России, а некого Карла Экштайна, рекламирующего свои консалтинговые услуги в Швейцарии.
Термин «адвокат» столь же часто незаконно употребляется в вывесках и уличных штендерах, рекламирующих деятельность различных консалтинговых организаций. Таким образом, проведённое исследование указывает на то, что норма закона о монопольном использовании адвокатским сообществом терминов «адвокатская деятельность», «адвокатура», «адвокат», «адвокатская палата», «адвокатское образование», «юридическая консультация» или словосочетаний, включающих в себя эти термины, не подкреплена достаточными гарантиями.
Во-первых, не существует ограничения на государственную регистрацию и внесение сведений в ЕГРЮЛ об организациях, наименование которых содержит термин «адвокат» и производные от него сочетания, ни в виде закона, ни даже в виде ведомственного нормативного акта ФНС России.
Во-вторых, за незаконное использование данных терминов не предусмотрены ни уголовная, ни административная ответственность.
И наконец, в-третьих, не определён единый субъект и механизм контроля за соблюдением статьи 5 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Всё это приводит к массовому и безнаказанному использованию недобросовестными гражданами и организациями термина «адвокат» и производных от него сочетаний для привлечения к себе клиентов, путём формирования у них образа причастности к адвокатуре. А поскольку в массовом сознании термин «адвокат» сформирован недостаточно чётко, то в результате деятельности самозванцев страдают не только лица, которым оказана неквалифицированная юридическая помощь, но и репутация всего адвокатского сообщества в целом.
В связи с этим, необходимо законодательно внедрить комплекс мер, направленный на пресечение незаконного использования термина «адвокат» и производных от него сочетаний. Прежде всего предлагается дополнить часть 4 статьи 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации пунктом следующего содержания: полные или сокращенные наименования Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и Адвокатских палат субъектов Российской Федерации, а также термины «адвокатская деятельность», «адвокатура», «адвокат», «адвокатская палата», «адвокатское образование», «юридическая консультация» или словосочетаний, включающих в себя эти термины, а также слова, производные от таких наименований и терминов.
Во взаимосвязи с пунктом «ж» части 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» это позволило бы надёжно ограничить коммерческие организации в возможности использовать фирменные наименования, указывающие на причастность к адвокатуре. По аналогии со статьёй 17.8.1. предлагается дополнить особенную часть Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ статьёй следующего содержания: Незаконное использование юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в своем наименовании, печати, фирменном бланке или рекламе полных или сокращенных наименований Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и Адвокатских палат субъектов Российской Федерации, а также терминов «адвокатская деятельность», «адвокатура», «адвокат», «адвокатская палата», «адвокатское образование», «юридическая консультация» или словосочетаний, включающих в себя эти термины, а также слов, производных от таких наименований и терминов влечет наложение административного штрафа на индивидуального предпринимателя в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Для практической реализации предложенных норм целесообразно наделить Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные подразделения полномочиями по надзору за их соблюдением и рассмотрением соответствующих дел об административных правонарушениях, а Федеральную палату адвокатов Российской Федерации и Адвокатские палаты субъектов Российской Федерации – соответственно правом внесения представления об их нарушении. Укрепление монополии на использование наименований, связанных с адвокатурой, могло бы стать прологом к введению всеобщей адвокатской монополии на оказание юридической помощи.
Таким образом, последовательная борьба с самозванцами, маскирующимися под адвокатов, является приоритетной и безальтернативной задачей как для всего адвокатского сообщества, так и для государства.
Текст доклада впервые зачитан 24.11.2015 г. на научно-практической конференции Палаты адвокатов Самарской области «Российская адвокатура: история, современность и перспективы»