Какой хотелось бы видеть адвокатуру России в свете международных требований

«У меня есть мечта» — так называется знаменитая речь Мартина Лютера Кинга. В условиях рассовой сегрегации, жестокости, раздрая этот великий правозащитник мечтал о мирном и свободном будущем для всех. Будущем, где нет места ненависти и дискриминации.

Нужно и нас, адвокатов, заразить такой мечтой. Образ будущего сам по себе должен показать нам праведный путь.

В речи Мартина Лютера Кинга есть прекрасные слова из книги Амоса: «Пусть, как вода, течет суд, и правда — как сильный поток!» 

Прошу коллег порассуждать о том, какой должна быть адвокатура.

В конце статьи приложены международные рекомендации, которыми я руководствовался. Это:

— Основные положения о роли адвокатов (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке);

- Рекомендация №  Rec(2000)21 Комитета министров о свободе осуществления профессии адвоката (Принята Комитетом министров Совета Европы 25 октября 2000 г.);

- Общий кодекс правил для адвокатов стран Европейского Сообщества.

Приступим:

Адвокат.

Независимость адвоката признаётся всеми основой нашей профессии. Независимость требует:

— организационной независимости (способности выступать самостоятельным лицом, невмешательство в дела, свободного выбора партнёров, свободы в осуществлении адвокатской деятельности и т.п.);

— личной независимости (личной безопасности, безопасности и свободы деятельности, свободы в подтверждении своей компетентности, свободы в общегражданских правах и т.п.);

— финансовой независимости, обеспечения способности получать доход, поддержки в неблагоприятные периоды, отсутствие каких-либо признаков принудительного труда и иных излишних имущественных обременений, поддержки возможностей самофинансирования и взаимного страхования и т.п.).

Должны быть описаны системы признаков и приняты контрольные показатели, на основе которых можно определить имеется ли угроза независимости адвоката, требуется ли в связи с этим принять меры для восстановления независимости.

Например: Если проводятся проверки делопроизводств, то должна быть обеспечена система «отсева», исключающая вторжение в адвокатскую тайну. Если есть требования обеспечивать устойчивую явку в суд, то должны быть определена система взаимной поддержки на случай заболевания, чтоб обеспечить подмену.

Если предъявляются требования к соответствующему внешнему виду, то необходимо признать обоснованными затратами приобретение соответствующей одежды и иных расходов на имидж. Соответственно, эти затраты нужно исключить из базы налогообложения.

Если предъявляются требования к помещению и его оснащённости, то необходимо по общему плану приобретать такие помещения, обеспечить возможность для адвокатов использовать их, а не требовать, чтоб каждое новое поколение адвокатов приобретало эти помещения снова и снова.

За рубежом адвокаты и адвокатские организации объединяются для формирования общей системы закупок необходимых товаров и услуг, что позволяет существенно снизить затраты.

Необходимо требовать от государства минимально необходимой поддержки в организационном, личном и имущественном плане. Иначе получается, что конституционная обязанность обеспечить юридическую помощь вообще никак не поддерживается.

Между тем, даже в условиях самого жестокого кризиса должна быть обеспечена минимально необходимая выживаемость адвокатуры. Особенно такая поддержка необходима в удалённых и малонаселённых районах, местах проживания традиционных общин, местах, переживающих кризисные события (тут можно использовать технологии удалённого оказания юридической помощи).

Актуальна информационная поддержка. Поскольку любой человек в любой ситуации должен иметь возможность обратиться к адвокату, имеющему соответствующие знания и опыт по его вопросу, то необходим единый информационный ресурс, который это обеспечивает.

Причём такая возможность должна распространяться и на случаи привлечения для обеспечения обязанностей за счёт государства (например, в делах по назначению). Сейчас фактически человек получает адвоката, не имея возможности выбора.

Многие регистрируются на портале государственных услуг. Эта сфера развивается. Нужно интегрироваться в эту систему. Там же должна быть обеспечена возможность вызова в суд, поскольку не всегда можно найти человека и вызвать его или поиск занимает длительное время.

Необходим доступ к информационным ресурсам, позволяющий эффективно оказывать юридическую помощь. Предоставление электронно-цифровой подписи адвокатам в том же порядке, в каком она предоставляется госорганам. Доступ к системе межведомственного обмена и получения информации. А также доступ к системе государственных закупок и торгов, чтоб предоставлять услуги муниципальным, либо государственным организациям.

Нужна разъяснительно-рекламная работа среди населения, особенно среди социально поражённых слоёв (бедных, больных, попавших в иные трудные жизненные ситуации), о возможности получить помощь адвоката, возможности покрыть расходы на неё, оплате такой помощи за счёт государства.

Необходим специальный, поддерживаемый государством, порядок быстрого рассмотрения обращений адвокатов в связи с нарушением независимой возможности оказывать юридическую помощь. При этом нужно предусмотреть возможность открытой жалобы в правительственном информационном ресурсе в сети Интернет. Нужен также специальный порядок быстрого обжалования в суд, и рассмотрения таких жалоб при сокращённых сроках.

Необходима единая образовательная программа профессиональной подготовки адвокатов и повышения квалификации. Единые унифицированные правила получения статуса адвоката и подтверждения квалификации в том числе путём удалённого, заочного, прерываемого обучения, самоподготовки с экстернатурой.

Определяющим должны быть знания, а не возможность внести деньги или иное имущество. Возможность сдать необходимые экзамены и профессиональные тесты независимым путём (например, в профильном ВУЗ-е). Возможность опротестовать оценку по результатам экзаменов или тестов в суде.

Привлечение адвоката к ответственности, вопросы соблюдения этических правил должны рассматриваться независимой комиссией, действующей по правилам, сходным с правилами судопроизводства. Такая комиссия не должна находится в какой-либо зависимости от иных органов адвокатского сообщества.

Никто не может обладать иммунитетом в вопросах, которые подлежат рассмотрению в такой комиссии. Необходима возможность обжалования решений об ответственности адвоката в правительственный орган и/или в суд.

Аналогичной должна быть возможность обжаловать решения органов адвокатского сообщества, касающиеся всех или большого числа адвокатов.

Адвокат должен иметь возможности не менее тех, которые сейчас имеют нотариусы. При соответствующей дополнительной квалификационной подготовки адвокаты должны получить возможность оказывать нотариальные услуги, при этом недолжно быть практических, имущественных или финансовых препятствий этому.

Адвокат вправе иметь собственную профессиональную печать, логотип, знак обслуживания, фирменные бланки и другие признанные атрибуты продвижения услуг.

Адвокатские образования.

Первичной формой организации адвокатской деятельности следует признать адвокатский кабинет. Иные формы организации адвокатской деятельности следует считать как интеграцию адвокатских кабинетов с различной степенью вовлечённости в такую интеграцию.

При этом интеграция не должна связывать адвоката настолько, что он теряет свою независимость. Интеграция должна предоставлять выгоды, а не отбирать возможность свободной профессии.

Необходим институт опеки над молодыми адвокатами, кураторства. Аналогично в отношении лиц, которые недавно пришли в профессию, имея уже возраст за плечами. Куратор должен иметь возможность привлекать подопечного по своим делам, но нужно определить пределы такого привлечения, чтоб избежать злоупотребления этим.

Адвокаты могут объединиться на условиях единой работы над делом, делами, или постоянной совместной работы с условием солидарного исполнения поручения (поручений) доверителей. Такое объединение может быть разовым. Временным. Или постоянным.

Разовое объединение оформляется совместным соглашением, и каждый адвокат имеет экземпляр такого соглашения, регистрируя его в делах своего адвокатского образования собственным номером. Временное объединение оформляется отдельным договором между адвокатами, при этом соглашение с доверителем заключается управляющим (старшим) адвокатом от имени всех. Постоянное объединение приобретает права юридического лица.

Адвокаты могут кооперироваться в целях единого управления, ведения учёта, предоставления отчётности и минимизации расходов. Правила для такого объединения аналогичны правилам для соответствующих видов потребительских кооперативов. При этом каждый адвокат заключает соглашения самостоятельно.

Адвокаты могут осуществить капитализацию своей деятельности в целях привлечения инвестиций и повышения доходности. Капитализация не влияет на независимость адвоката. Минимальный размер общего капитала должен обеспечивать наличие офиса, собственных кабинетов для каждого адвоката-партнёра, поддержание текущей деятельности и делопроизводства (примерно, 80 прожиточных минимумов на каждого адвоката-партнёра).

Адвокаты-партнёры при этом принимают корпоративный договор, к которому могут присоединиться другие адвокаты при условии приёма их в партнёры и внесения взноса равного тому, который имеют в общем деле уже существующие адвокаты-партнёры.

При этом доли участия в уставном капитале у всех адвокатов партнёров должны быть равными. Распределение доходов среди адвокатов-партнёров также должно быть равным. Корпоративные правила для адвокатов-партнёров должны быть аналогичными корпоративным правилам для акционерных обществ.

Капитализированное адвокатское образование вправе привлечь инвестиции. Привлечение инвестиций осуществляется на условиях аналогичных для вкладчиков в товариществе на вере. Для привлечения инвестиций принимаются публичные правила, утверждённые адвокатами-партнёрами. Присоединение вкладчиков к этим правилам осуществляется на условиях, аналогичных для публичного договора.

Адвокаты-партнёры солидарно обязуются выплачивать ежегодно вкладчикам доход (дивиденды) не менее установленного законодательством (примерно: не менее 5 прожиточных минимума на каждого вкладчика).

Правилами капитализации может быть принято обязательство установить минимальные дивиденды в размере больше, чем определено законодательством. Делопроизводство капитализированного адвокатского образования с вкладчиками ведётся раздельно: адвокатские производства ведутся отдельно, финансовая документация – отдельно.

Необходимо предусмотреть возможность стороннего аудита для адвокатских образований, осуществивших капитализацию. Аудитор должен быть специализированным и должен взять на себя обязательство по сохранению адвокатской тайны.

Адвокат может заключить с адвокатским образованием договор об осуществлении адвокатской деятельности в этом адвокатском образовании на условиях выплаты постоянного гарантированного дохода. Такой договор заключается бессрочно или на срок не менее одного года. К осуществлению обязанностей по такому договору применяются правила аналогичные для трудового договора.

Выплачиваемый адвокату по такому договору доход не является заработной платой и к нему применяются правила о вознаграждении адвоката.

Осуществление обязанностей по такому договору не изменяет установленный для всех адвокатов порядок налогообложения при адвокатской деятельности. Адвокат по такому договору выполняет задания адвокатского образования, с которым он заключил договор, и подчиняется установленному распорядку.

Адвокатские образования вправе привлекать помощников для адвокатов или отдельного адвоката. Помощники должны иметь высшее юридическое образование и могут направляться адвокатами/адвокатом, которых они обслуживают, для исполнения поручений, осуществления защиты и представительства в судах по делам, рассматриваемым в мировых судах, делам упрощённого производства и частного обвинения (а то у нас сперва запретили помощникам работать в судах, а потом в процессуальных кодексах открыли эту возможность для кого угодно).

Помощник осуществляет свою деятельность в соответствии с указаниями адвоката и подотчётен ему. Ответственность за действия помощника в отношении доверителей несёт адвокат. Налогообложение помощников аналогично налогообложению адвокатов.

Стажировка при подготовке к адвокатской деятельности должна иметь те же правила, но стажёру не обязательна выплата заработной платы (а то это превратилось в маразм, они вносят пожертвования, а потом им из этого выплачивается заработная плата). В случае выплаты стажёрам стипендии от адвокатского образования такая выплата облагается налогами аналогично налогообложению адвокатов.

Расходы отдельных адвокатов или группы адвокатов на осуществление адвокатской деятельности являются собственными расходами этих адвокатов. Адвокаты вправе осуществлять учёт расходов как раздельно, так и совместно в рамках адвокатского образования.

Адвокаты обязаны обеспечить раздельный учёт расходов по делам доверителей и расходов, связанных с общим поддержанием и осуществлением адвокатской деятельности. Расходы, которые невозможно документально отнести к расходам по делу доверителя относятся к общим расходам по осуществлению адвокатской деятельности.

Суммы, внесённые на покрытие расходов по делам доверителей при документальном подтверждении указанных расходов не являются вознаграждением или иным доходом адвоката. Адвокат вправе учесть без документального подтверждения расходы по делу доверителя в размере, который соответствует 5% от полученного по данному соглашению вознаграждения, а если эта сумма менее 5 000 рублей, то вправе учесть соответственно сумму в 5 000 рублей (либо меньше или соответствуют прожиточному минимуму), и указанные суммы не входят в вознаграждение, подлежащие налогообложению.

Корпорация.

Органы корпорации:

— собрание или конференция;

— палаты региональные;

— палата федеральная;

— совет палаты;

— президент палаты.

В региональных палатах также действуют:

— дисциплинарная комиссия;

— квалификационная комиссия;

— ревизионная комиссия.

В федеральной палате действуют:

— комиссия по этике и защите прав адвокатов;

— комиссия по стандартам и дисциплинарной практике;

— ревизионно-дисциплинарная комиссия.

Собрание может проводится как в очной, так и в заочной форме. Вопросы повестки дня и резолюции по ним доводятся до адвокатов заранее. Адвокатам даётся срок для внесения в повестку дня своих вопросов и резолюций по ним, один адвокат этого сделать не может, должна быть группа адвокатов, составляющая не менее 1% от общего числа адвокатов, входящих в палату.

Адвокаты должны иметь возможность ознакомиться с информацией о деятельности палаты, позволяющей принять правильное решение по вопросам повестки дня (для принятия сметы или бюджета – это информация об исполнении прошлой сметы/бюджета, подтверждение ревизионной комиссии, годовая записка к бухгалтерской отчётности, сведения о состоявшихся сторонних проверках и результаты по ним).

Должен быть принят стандарт раскрытия информации, в том числе не только перед текущими собраниями, но и для адвокатов, которые просто желают с ней ознакомиться. Бюллетени для заочного голосования именные и хранятся не менее пяти лет.

Конференция проводится в случае, если не налажено соответствующее взаимодействие по каналам связи, позволяющее раскрыть информацию и провести заочное голосование. На организацию такого взаимодействия нужно дать один год. При этом также вопросы повестки дня доводятся заранее.

Делегаты на конференцию прибывают с протоколами-мандатами о результатах голосования, выдвинувших их адвокатов по вопросам повестки дня. Делегат не может голосовать вопреки воли большинства выдвинувших его адвокатов.

Нужно прекратить практику конференций. У нас акционерные общества при большем числе акционеров всё равно проводят собрания, ничего тут сложного при современной технике нет, особенно, если адвокаты приобретут электронные цифровые подписи, тут можно будет вообще от бумажного документооборота уйти.

Потому нужно предусмотреть возможность участия в собрании с помощью средств телекоммуникации и с использованием ЭЦП, заодно определить порядок хранения данных о таком собрании и голосования по нему.

Кандидаты на должности в органы палаты выдвигаются исключительно адвокатами, составляющими не менее 1% от численности членов палаты. Срок полномочий в органах палаты составляет не более двух лет подряд, и не более двух сроков (сроки могут быть и подряд и с перерывом – не важно, два срока и хватит).

Совет палаты имеет те же полномочия, что и сейчас, кроме лишения статуса адвоката.

Вопрос о дисциплинарной ответственности адвоката рассматривает независимая дисциплинарная комиссия, которая избирается из числа адвокатов отдельно в составе 7 человек. Слушания в комиссии осуществляются в порядке, аналогичном для гражданского процесса. Представитель палаты вправе участвовать в процессе рассмотрения как самостоятельное лицо.

В рассмотрении могут участвовать также заявитель, адвокат, лицо, которому адвокат оказывал юридическую помощь (у нас заявить о возбуждении дисциплинарного производства может и орган юстиции, но ему помощь не оказывалась) их представители. Рассмотрение гласное, никакой тайны не составляет, но по требованию заявителя, либо лица, которому адвокат оказывал юридическую помощь, рассмотрение должно стать закрытым.

Решение дисциплинарной комиссии советом палаты не проверяется и не одобряется. Председатель дисциплинарной комиссии избирается самой комиссией. Президент палаты в дисциплинарную комиссию не входит.

Дисциплинарная комиссия рассматривает также конфликты между адвокатами, или между адвокатом и органами палаты. В этом случае рассмотрение только закрытое.

Решения дисциплинарной комиссии может быть обжаловано в орган юстиции и в суд. По вопросу лишения статуса – только в суд.

Члены дисциплинарной комиссии входят в квалификационную комиссию (те же 7 человек от адвокатов, что и сейчас).

Ревизионная комиссия также избирается отдельно. Ревизионная комиссия также отвечает за раскрытие перед адвокатами информации о финансово-хозяйственной деятельности палаты.

В случае замены лица в органах палаты, прежнее лицо, занимавшее должность в органах палаты, осуществляет в течение года кураторство над лицом, которое его заменило. За такое кураторство должна быть установлена оплата.

Адвокаты признаются членами федеральной палаты и могут обжаловать её решения. Делегаты на съезд федеральной палаты выдвигаются адвокатами палат субъектов федерации через собрание палат субъектов. Кандидата в делегаты вправе выдвинуть не менее 1% от числа адвокатов, входящих в палату субъекта федерации.

Таким же порядком выдвигаются кандидаты в органы федеральной палаты адвокатов. В федеральной палате нет дисциплинарной комиссии. Комиссию по этике и стандартам нужно разделить на две комиссии, отдельно комиссию по этике и защите прав адвокатов, отдельно комиссию по стандартам и дисциплинарной практике.

В федеральной палате формируется отдельная ревизионно-дисциплинарная комиссия, которая контролирует финансово-хозяйственную деятельность, а также рассматривает обращения и жалобы в отношении должностных лиц органов федеральной палаты. Она же отвечает за раскрытие информации о деятельности федеральной палаты перед адвокатами в соответствии с установленными правилами.

Адвокаты численностью не менее 200 человек могут потребовать проведения ревизии деятельности федеральной палаты адвокатов, в том числе внеочередной ревизии, сформировав в этих целях наблюдательную комиссию численностью до 5 человек, при этом наблюдательная комиссия проводит ревизию совместно с ревизионно-дисциплинарной комиссией федеральной палаты.

Такие проверки могут проводиться не чаще, чем два раза в год. Аналогично может быть сформирована наблюдательная комиссия для участия в очередной ревизии, если окажется, что сформировано несколько наблюдательных комиссий, то эти комиссии собираются и выдвигают 5 человек в общую наблюдательную комиссию.