Как избежать ошибок в постановке вопросов при назначении судебной строительно-технической экспертизы

На прошлой неделе мне попалось в руки ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы с перечнем вопросов для экспертов, подготовленных очень юной и очень самоуверенной дамой-адвокатом.

Собственно, после ознакомления с перечнем поставленных ею вопросов я решил поменять содержание уже готовой статьи, касающейся проблем взаимоотношений адвокатов со специалистами и экспертами в области строительства, поскольку, как это будет обосновано ниже, прежде, чем начинать общение со специалистами в какой-либо области, следует, хотя бы, в общих чертах иметь представление об области деятельности специалиста. Соответственно, и поставленные перед специалистом или экспертом вопросы, не должны вызывать у него, мягко говоря, оторопь от невежества того, кто эти вопросы перед ним поставил.

Так, один из вопросов звучал следующим образом: «Соответствует ли требованиям ГОСТов, СНиПам, ТУ, качество построенного жилого дома?»

Т.е., содержание вопроса свидетельствует о том, что лицо, поставившее его, не имеет представления о нормативном регулировании в области строительства. Прежде всего, определимся терминологически – согласно ст.5.1. ФЗ «О техническом регулировании», особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Термин ТУ (технические условия) может применяться двояко; либо, согласно ст.17 ФЗ «О техническом регулировании», под ними понимаются самостоятельно разрабатываемые и утверждаемые  стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц; либо, в области же строительства ТУ применяются при принятии решений о присоединении зданий и сооружений к различным сетям жизнеобеспечения, например, энергопоставляющим объектам. 

В области строительства действуют национальные стандарты и своды правил (части сводов правил), утверждаемых Правительством РФ (ст.6 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
В настоящее время распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

К национальным стандартам относятся:
1. ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований».
2. ГОСТ 25100-95 «Грунты. Классификация». Разделы 3 — 5; приложение А.
3. ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях». Раздел 3.
4. ГОСТ Р 51164-98 «Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии».
5. ГОСТ Р 22.1.12-2005 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования».
6. ГОСТ Р 52748-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения и габариты приближения». Разделы 4, 5.
7. ГОСТ Р 21.1101-2009 «СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации».
8. ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

К Правилам (СНиП, СП) относятся обязательные к применению строительные нормы и правила в различных областях строительной деятельности, включая жилищное строительство.

Именно обязательность соблюдения, как национальных стандартов, так и СНиПов (СП), исключает возможность различным организациям, действующим на строительном рынке, принимать собственные стандарты — ТУ, поскольку действующие национальные стандарты и правила достаточно подробно регулируют требования, включая требования безопасности, к  зданиям и сооружениям любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

При постановке вопроса о соответствии конструкции дома требованиям СНиП, необходимо уточнять – о какой именно части конструкции дома идет речь, в виду того, что требования, скажем, к кровле, предъявляется несколькими нормами и правилами, включая правила противопожарной безопасности.

Поскольку тема строительно-технической экспертизы достаточно обширна и по объему, даже, если не тратить время на пересказ содержания дискуссий и точек зрений на ее различные аспекты, будет соответствовать монографии докторской диссертации, я приведу пример постановки вопросов перед экспертом в случае спорной ситуации о качестве построенного жилого дома из дерева.

К вопросам будут даны краткие комментарии, дающие представление о целесообразности постановки тех или иных вопросов в конкретной жизненной ситуации.
 
1. Соответствует ли проектная документация дома, находящемуся по адресу: Московская обл., …………………..  (в дальнейшем – «Объект»), требованиям, предъявляемым для проектной документации, предъявляемой для деревянных домов, предназначенных для постоянного проживания в климатической зоне Московской обл.?
Имеются ли отклонения от проекта, относительно фактически выполненному объему работ?
Содержатся ли в проектной документации иные ошибки, в частности, противоречии между конструкторской и архитектурной частями?

Комментарий: Проектная документация, согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ (Градостроительного Кодекса РФ), представляет собой «Документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства».

Хотя, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи), (ч.3 ст. 48 ГрК РФ), тем не менее, в случае ее подготовки, к проектной документации предъявляются определенные требования.

Так, проектная документация состоит из двух частей: архитектурной и конструкторской.

Под архитектурной частью проекта понимается часть проекта, дающая  полное представление о: планировочных решениях, фасадах, составе помещений, ориентации объекта строительства по сторонам света, привязки объекта на местности, составе стены, составе перекрытий, составе полов, составе крыши и т.п.
Под конструкторская часть проекта содержит информацию о количестве (расходе) основных строительных материалов, а также включает:

• Расчеты основных строительных констукций
• Расчет фундаментов (глубина заложения, ширина опорной части, эффективное сечение).
• Расчет несущих балок, колонн, рам, стропильной системы, стоек, подпорок, раскосов, ферм, монолитных железобетонных конструкций, стальных и деревянных конструкций, расчет несущей способности каменной кладки.
• Непосредственно конструирование соответствующих отдельно взятых элементов. То есть выполнение рабочей документации (рабочих чертежей) по изготовлению, устройству, монтажу и реконструкции тех или иных конструкций объекта будущего строительства.

При составлении проектной документации учитывается районирование, т.е., место положения объекта строительства, соответственно, при подготовке проектной документации для жилого дома постоянного проживания семьи предусматривается наличие тамбура (для Московской области – обязательно), толщина стен и применяемый утеплитель, глубина промерзания грунта и т.д.
 
2. Соответствует ли качество фундамента Объекта действующим СНиП для жилых малоэтажных домов?
В случае нарушений при возведении фундамента, могло ли данное нарушение повлиять на прочность стен и кровли Объекта? Могут ли данные нарушения повлиять на прочность стен и кровли Объекта в будущем?
Имеются ли отклонения от разбивочных осей при возведении стен?
Комментарий: От качества фундамента зависит механическая безопасность здания; так, к разрушениям, создающим механическую опасность, можно отнести разрушение боковых поверхностей фундамента (приложение Е (таблица Е 1) к ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Соответственно, перекос фундамента, относительно горизонтальной оси, может привести к разрушениям стен и кровли в результате неравномерного распределения сил, либо, сокращению жизнедеятельности здания.
Отклонение от разбивочных осей имеет место, например, когда дом не находится всей плоскостью нижней части на фундаменте.
 
3. Какова степень готовности Объекта на дату его осмотра экспертами?
Комментарий: Этот вопрос, в частности, возникает в тех случаях, когда спор возникает из-за соблюдения сроков строительства и степени готовности дома; например, в моей практике был случай, когда исполнитель, утверждал, что обязательства выполнены им в полном объеме, а заказчик уклоняется от подписания акта сдачи-приемки дома. Кроме того, данный вопрос может быть связан с другим вопросом – об экономической целесообразности продолжения строительства.

4. Допущены ли нарушения при монтаже венцов наружных стен на соответствие требованиям СНиП? Если такие нарушения допущены, то каким образом они повлияли или могут повлиять на потребительские качества Объекта?
Комментарий: Данные требования указаны, в частности, в действующих «Технических указаний на производство и приемку общестроительных и специальных работ при капитальном ремонте жилых и общественных зданий», утвержденных Приказом МКХ РСФСР от 13 февраля 1969 г. № 53.
Данный документ позволяет адвокату сориентироваться, не только при постановке вопроса перед специалистом или экспертом, но и при допросе специалиста или эксперта в судебном заседании по данных ими заключениям.
 
5. Соответствуют ли действующим СНиПам качество примененных строительных материалов и изделий? Использовались ли при производстве строительных работ строительные материалы и изделия, изготовленные с нарушением стандартов и ГОСТов?
Соблюдены ли требования СНиПам по влажности примененных материалов из клееной древесины?
Комментарий: В данном случае речь идет о соответствии строительных материалов из дерева требованиям Актуализированной редакции СНиП II-25-80 (Деревянные конструкции), в которых предусмотрены требования к защите деревянных конструкций  от увлажнения, биоповреждения, от коррозии (для конструкций, эксплуатируемых в условиях агрессивных сред) в соответствии с нормами по проектированию защиты строительных конструкций от коррозии и от воздействия огня в случае пожара.
Деревянные конструкции должны удовлетворять требованиям расчета по несущей способности (первая группа предельных состояний) и по деформациям, не препятствующим нормальной эксплуатации (вторая группа предельных состояний), с учетом характера и длительности действия нагрузок.
 
6. Соответствует ли качество примененных гидроизоляционных материалов, а также качество работ при проведении гидроизоляции при возведении Объекта действующим СНиП?
Комментарий: В данном случае речь идет о соответствии примененных гидроизоляционных требованиям Конструкционных требований по обеспечению надежности деревянных конструкций Актуализированной редакции СНиП II-25-80 (Деревянные конструкции), в частности, п.8.81: «Стеновые панели с каркасом из древесины, фанеры или древесно-плитных материалов должны устанавливаться на фундамент или цокольную панель таким образом, чтобы наружный воздух мог свободно поступать в них снизу через вентиляционные продухи и выходить у карниза. Не допускается устанавливать панели на фундамент (цокольную стеновую панель) без прокладки гидроизоляционного слоя, герметизации и утепления швов между ними.
Не допускается использовать для наружной обшивки стеновых панелей отапливаемых зданий паронепроницаемые материалы при отсутствии между обшивкой и заполнением вентиляционного продуха».
 
7. Какова степень готовности кровли?
 Соответствуют ли предъявляемым требованиям качества работ по укладке пароизоляции и утеплителя крыши?
Комментарий: От качества кровли напрямую зависит температурный режим, влажность и иные показатели потребительских качеств жилого строения. Неудовлетворительно сделанная кровля влияет и на прочность всего дома; например, неправильный расчет нагрузки на кровлю может привести к обрушению всего дома после обильных снегопадов и последовавшей за ним оттепели вследствие утяжеления снегового покрова.
Кроме того, качество кровли тесно связано и с требованиями противопожарной безопасности, что, в частности, прямо предусмотрено Актуализированной редакцией СНИП 31-02-2001.

8. Соответствует ли предъявляемым требованиям для малоэтажного жилищного строительства качество дренажной системы, водосточной части Объекта?
Комментарий: В частности, на территории поселений с высоким стоянием грунтовых вод, на заболоченных участках следует предусматривать понижение уровня грунтовых вод в зоне капитальной застройки путем устройства закрытых дренажей (Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89).
Повышенная влажность, коррозия металлических конструкций и гниение деревянных – напрямую зависит от качества дренажных работ.

9. Имеется ли экономическая целесообразность окончания строительства, при условии устранения всех недостатков, относительно проведенного объема финансирования?
Комментарий: В случае выявления существенных недостатков при строительстве, неизбежно возникает вопрос об экономической целесообразности продолжения и окончания строительства, поскольку, например, фундамент, построенный с нарушением технологии, грозит разрушением всей постройке, а, соответственно, и безопасности находящихся в нем людей. Зачастую предпочтительнее демонтировать оборудование, разобрать элементы здания на отдельные детали для дальнейшего их использования, причем, не факт, что отдельные элементы можно использовать вторично; например, однажды снятый лист кровли уже использовать нельзя.
Соответственно, в случае принятия решения о демонтаже дома, стоимость демонтажа  входит в стоимость убытков.

Экономическая целесообразность окончания строительства требует знаний оценщика, т.к. будет проводиться оценка уже построенного, определена стоимость устранения недоделок, а полученный результат сопоставляться с рыночной стоимостью аналогичного объекта в данной местности (сравнительный метод оценки).
 
Разумеется, в данной статье, я затронул далеко не все аспекты взаимоотношений между адвокатом и специалистами, а также экспертами в области строительства, однако, позволю себе предположить, что все вышесказанное позволит адвокатам самостоятельно подготовить алгоритм своих действий по делам, где требуется проведение судебной строительно-технической экспертизы.