Существуют следующие способы признать и зарегистрировать право собственности на земельный участок, который был передан в постоянное (бессрочное) пользование — в досудебном порядке и в судебном порядке.
В досудебном порядке можно выкупить земельный участок у местной администрации, но данный способ я отношу к крайнему варианту и не буду на нем останавливаться. А остановлюсь на упрощенном порядке, который предусмотрен в статье 25.2 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — закон).
Согласно п. 1 ст. 25.2 закона государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно п. 7 ст. 25.2 закона государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи.
Пункт 2 статьи 25.2 закона закрепляет перечень необходимых документов, пункт 7 статьи 25.2 закона дополнительно закрепляет перечень документов для наследников.
Особенно следует обратить внимание на п. 6 ст. 25.2 закона, согласно которому истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок не допускается. Более того, представление предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Именно данный пункт закона и был нарушен регистратором управления Росреестра, в который обратился доверитель, предоставивший необходимый перечень документов согласно ст. 25.2 закона.
Сначала регистрация была приостановлена, затем в регистрации было отказано со ссылкой на ст. 20 закона. При этом в уведомлении из Росреестра не было указано на статью 25.2 закона, будто бы данной нормы не существует!
Теперь переходим к судебным способам признания и последующей регистрации права собственности.
Вариантом решения возникшей проблемы является обжалование действий государственного регистратора в порядке главы 25 ГПК РФ в соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».
Другим вариантом является подача иска о включении земельного участка в наследственную массу и признание на него права собственности с обязанием управления Росреестра зарегистрировать право собственности. Однако данный вариант является весьма спорным в судебной практике, однако интересным для исследователей-цивилистов.
Я обнаружил два диаметрально противоположных подхода в судебной практике по разрешению споров, инициированных подачей таких исков. Однако нотариусы отказывают включать земельные участки, полученные в пользование на праве постоянного (бессрочного) пользования, ссылаясь на ст. 1181 ГК РФ, что весьма спорно, исходя из противоположных подходов в судебной практике.
Так, в практике Челябинского областного суда интересно следующее дело:
«Х.И., Х.Б. обратились в суд с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки — договора купли-продажи садового земельного участка и расположенного на нем садового дома. В обоснование указали, что спорный земельный участок был предоставлен их отцу на праве постоянного (бессрочного) пользования и вместе с расположенным на нем садовым домом подлежал включению в состав наследства, открывшегося с его смертью.
Между тем незаконные действия ответчиков привели к оформлению прав на земельный участок и садовый дом только за Х.А., которая произвела отчуждение объектов недвижимости.
Суд первой инстанции принял решение, которым в удовлетворении иска отказал. При этом исходил из того обстоятельства, что поскольку право собственности на садовый дом и земельный участок не было зарегистрировано наследодателем при его жизни в установленном законом порядке, то указанное имущество не может быть включено в наследственную массу после его смерти.
Отменяя судебные постановления, суд кассационной инстанции указал следующее.
Положения о том, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со времени открытия наследства, а получение свидетельства о праве на наследство является правом, а не обязанностью наследника (п. 4 ст. 1152, ст. 1162 Гражданского кодекса РФ), действует и в отношении недвижимого имущества и является исключением из общего правила, определяющего возникновение права на недвижимое имущество с момента государственной регистрации.
Отсутствие предусмотренной статьей 131 Гражданского кодекса РФ обязательной регистрации прав на недвижимое имущество, перешедшее по наследству, ограничивает возможности распоряжаться этим имуществом (продавать, дарить и т.п.), но никак не влияет, согласно названным выше требованиям закона, на факт принадлежности этого имущества на праве собственности лицу, получившему его в порядке наследования.
Граждане, которым предоставлены садовые, огородные или дачные земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Спорный садовый участок принадлежал наследодателю, который являлся членом кооператива с 1981 года и которому земля передана в постоянное пользование, в связи с чем данное недвижимое имущество подлежало включению в состав наследства в соответствии со ст. 1112 Гражданского кодекса РФ.
То обстоятельство, что регистрация права собственности наследодателя произведена не была, не является, с учетом указанных выше требований закона, основанием для отказа в удовлетворении иска и не может рассматриваться как основание для исключения земельного участка и дома из состава наследственного имущества», Постановление N 44г-34/2013.
Таким образом, по мнению Челябинского областного суда если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования, но не оформлен им при жизни в свою собственность, имущественное право на приобретение такого участка в собственность подлежит включению в состав наследства, открывшегося с его смертью (Обзор судебной практики Челябинского областного суда за второй квартал 2013 года (утв. президиумом Челябинского областного суда от 4 сентября 2013 г.)
Диаметрально противоположный подход можно обнаружить в практике Калининградского областного суда. «При рассмотрении споров о признании права собственности в порядке наследования на земельный участок, принадлежавший наследодателю на праве постоянного (бессрочного) пользования, суды не во всех случаях принимают во внимание, что в отличие от земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования не являются объектом наследования (ст.ст. 266, 267 ГК РФ).
На практике довольно распространены дела о признании права на земельный участок в связи с тем, что утрачены правоустанавливающие документы на землю либо наследодателем не были зарегистрированы свои права на объект недвижимости.
В этой связи следует отметить, что в каждом конкретном случае необходимо проверять, действительно ли возник спор о праве на земельный участок, нарушены ли ответчиком права истца и отсутствует ли возможность к регистрации права собственности истца в порядке, установленном ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»».
Обзор практики рассмотрения гражданских дел по спорам, возникающим из земельных правоотношений, рассмотренных судами за 2007 год и первое полугодие 2008 года
Текст обзора размещен на официальном сайте Калининградского областного суда (http://www.kaliningrad-court.ru)
Итак, вывод следующий: проще воспользоваться упрощенным порядком регистрации согласно ст. 25.2 закона; если возникнут трудности, обжаловать действия регистратора в порядке главы 25 ГПК РФ.
Более сложный и непредсказуемый способ — подать иск о включении земельного участка в наследственную массу и признании на него права собственности.
Ну, и наконец, третий способ — это выкуп земельного участка у местной администрации. Полагаю, что если окажутся безрезультатными предыдущие два способа, то только в этом случае нужно прибегать к выкупу.
В случае с моим доверителем стоит обратить внимание на еще один нюанс проблемного характера, в связи с чем хочу услышать совет уважаемых коллег: в настоящий момент жилому дому присвоен адрес ул. Центральная, дом 2 квартира 3, в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на жилой дом указан именно такой адрес.
Однако земельный участок, на котором расположен жилой дом, в кадастровом паспорте «расположен» по ул. Центральная, дом 2 квартира 2, поскольку в акте передачи земельного участка от 1992 года, выданном администрацией наследодателю, указано ул. Центральная, дом 2 квартира 2. Вопрос: как быть в такой ситуации? Признавать и регистрировать право собственности на земельный участок по адресу ул. Центральная, дом 2 квартира 3 или по адресу ул. Центральная, дом 2 квартира 2? Какой вариант предпочтительней и правильней?
Нужно ли обращаться в суд в порядке главы 27 ГПК РФ (Особое производство) или/и администрацию с целью исправить ту запись в акте передачи от 1992 года?