Признание решения пенсионного фонда об отказе назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» незаконным

Обстоятельства дела:

Мой доверитель обратился 09.10.2017 в Отдел ПФР в Ленинском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Однако, пенсионный фонд принял решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (стаж на соответствующих видах работ по мнению пенсионного фонда составил 27 лет 08 мес. 01 день, при требуемом – 30 лет).

Посчитав  отказ пенсионного фонда не законным, не обоснованным и подлежащим отмене мы были вынуждены обратиться в суд.

Наша позиция:

Мы не смогли согласиться с периодами работы, рассчитанными пенсионным фондом по следующим основаниям:

Период работы с 10.09.1996 по 16.09.1997 (01 год 07 дней) в должности врача-интерна по хирургии в хирургическом отделении Муниципальной клинической больницы № 2 г. Кемерово не учтен в льготном исчислении как (1:1,6), со ссылкой на то обстоятельства, что  перечнем должностей структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР 06.09.1991 № 464 «врачи-интерны» не предусмотрены. Интернатура является формой последовательной стажировки врачей – выпускников по специальности при клиниках, больницах и является практической деятельностью по закреплению полученных знаний в высшем учебном заведении под руководством врачей специалистов. Однако в соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, право на досрочную трудовую пенсию по старости по нормам подпункта 11 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ предоставлено врачам-специалистам всех наименований.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377, должность врач-интерн была выделена как самостоятельная должность (Перечень соответствия врачебных и провизорских специальностей должностям специалистов, утвержденный приказом Минздрава России от 27 августа1999 года N 337). Должность врача-интерна в Номенклатуре от 27 августа 1999 года прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» интернатура — это первичная годичная послевузовская подготовка (специализация).

На основании Положения о первичной годичной послевузовской подготовке (интернатура) выпускников медицинских и фармацевтических высших учебных заведений и медицинских факультетов государственных университетов, утверждённым Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 217 от 24 июля 1997 года, время обучения в интернатуре входит в общий и специальный трудовой стаж. На интернов оформляется трудовая книжка (п. 4). В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей и провизоров соответствующих специальностей (п.25). Заработная плата интернам, проходящим интернатуру в базовых учреждениях здравоохранения, выплачивается за счёт этих учреждений по должностям интернов и в соответствии с Единой тарифной сеткой (п.27).

Факт прохождения интернатуры в оспариваемый период в должности врача-интерна по хирургии в хирургическом отделении Муниципальной клинической больницы № 2 г. Кемерово подтверждается записями в трудовой книжке, по сведениям которой Шипунов Д.Ю. принят на должность врача-интерна для прохождения одногодичной специализации (интернатуры) по хирургии в хирургическом отделении Муниципальной клинической больницы № 2 г. Кемерово и уволен в связи с окончанием интернатуры.

На основании вышеизложенного, Нами был сделан вывод, о том, что период работы с 10.09.1996 по 16.09.1997 (01 год 07 дней) в должности врача-интерна по хирургии в хирургическом отделении Муниципальной клинической больницы № 2 г. Кемерово должен быть учтен в льготном исчислении (1: 1,6)

Так же мы не могли согласиться с расчетом периода работы с 22.12.1997 по 08.02.1998 (в календарном исчислении 01 мес. 17 дней, в льготном исчислении (1:1,6) – 02 мес. 11 дней), и  с 10.04.1998 по 31.12.1998 (в календарном исчислении 08 мес. 22 дня, в льготном исчислении (1:1,6) – 01 год 01 мес. 03 дня) – врач-эндоскопист в эндоскопическом отделении Муниципальной клинической больницы № 2 г. Кемерово (Списки от 06.09.1991 № 464, от 22.09.1999 № 1066).

Согласно записи № 8 и 9 трудовой книжки мой доверитель осуществлял свою трудовую деятельность в должности врача- эндоскописта в эндоскопическом отделении Муниципальной клинической больницы № 2 г. Кемерово в период с 16.12.1997 по 04.01.1999 года.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В соответствии с п.п. 4.1 и 4.2 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 4.10.1991г № 190, в том случае, если записи в трудовых книжках и других документах сделаны с отступлением от установленных правил, вопрос о возможности их принятия в качестве доказательства трудового стажа решается коллегиально органами социального обеспечения. В подтверждение трудового стажа принимаются только те сведения о периодах работы, которые внесены в трудовые книжки на основании документов.

Согласно п. 1.1. Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991г. № 190, основным документом, подтверждающим трудовой стаж, является трудовая книжка.

В соответствии с указанным Положением, а также п. 6 Постановления Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» дополнительные справки или выписки из приказов требуются при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержаться записи об отдельных периодах работы.

Кроме того из расчета стажа дающего право на досрочное пенсионное обеспеченье был исключен период с 09.02.1998 по 09.04.1998 (02 мес. 01 день) – обучение на цикле профессиональной переподготовки с отрывом от работы.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому периоды нахождения истца на обучение на цикле профессиональной переподготовки являются периодами выполнения должностных обязанностей с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе медицинских работников, в силу специальных нормативных актов действующего законодательства, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Истец, выполняя обязанности медицинского работника учреждения здравоохранения, обязан был повышать свои знания, что имело место путем направления его на курсы усовершенствования.

Согласно ч. 1 ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан предусмотрено, что медицинскую деятельность могут осуществлять врачи, имеющие диплом и сертификат специалиста. Обязательным условием получения указанного сертификата является дополнительное образование, получаемое при прохождении курсов повышения квалификации (ч. 2 ст. 54);

Действующим трудовым законодательством на работодателя возложена обязанность проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 ТК РФ).

При направлении работника работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка (ст. 187 ТК РФ). Данные гарантии были предусмотрены также действовавшей во времени статьей 112 КЗоТ РФ.

Согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30, наличие у сотрудников сертификатов и повышение ими квалификации не реже, чем 1 раз в 5 лет, является, наряду с другими требованиями, обязательным условием получения организацией лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями, повышение квалификации производится по мере необходимости и периодичность устанавливается работодателем. Учитывая, что курсы повышения квалификации являются неотъемлемым элементом лечебной работы истца, при этом Истец направлялась на курсы своим работодателем с сохранением заработной платы, поэтому мы полагаем, что периоды: с 09.02.1998 по 09.04.1998 (02 мес. 01 день) – обучение на цикле профессиональной переподготовки с отрывом от работы — подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, стаж в должности врача- эндоскописта в эндоскопическом отделении Муниципальной клинической больницы № 2 г. Кемерово в период с 16.12.1997 по 04.01.1999 года в льготном исчислении составляет 1 год 7 месяцев 1 день.

Так же истец не может согласиться с периодами, включенными в стаж, но не учтенный в льготном исчислении как (1:1,6) с 08.01.1999 по 22.08.1999 (07 мес. 15 дней), и с 28.08.1999 по 31.10.1999 (02 мес. 04 дня) – в должности врача анестезиолога- реаниматолога Отделенческой больницы на ст. Тайга Западно – Сибирской железной дороги (Список от 06.09.1991 № 464). По мнению Истца, стаж должен быть учтен в льготном исчислении как (1:1,6), по следующим основаниям:

Во первых: Согласно записям в трудовой книжки № 10 и 11 в должности врача анестезиолога-реаниматолога в анестезиолого- реанимационном отделение  Отделенческой больницы на ст. Тайга Западно – Сибирской железной дороги Истец работал в период с 08.01.1999 года по 30.04.2000 года.

Согласно справки, от 27.04.2016 г. № 312-НДА/16 « врач анестезиолог-реаниматолог АРО уволен переводом в ГКБ № 3 г. Кемерово с 30.04.2000 года…»

Во вторых: Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно — эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464.

Пунктом 2 постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что стаж медицинской работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке: 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за 1 год 3 месяца, а врачам — анестезиологам — реаниматорам отделений (групп) анестезиологии — реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Исходя из вышеизложенного, нами был сделан  вывод, что период работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога в анестезиолого- реанимационном отделение  Отделенческой больницы на ст. Тайга Западно – Сибирской железной дороги в период с 08.01.1999 года по 30.04.2000 года должен быть учтен  в льготном исчислении. (за исключением периода с 23.08.1999 по 27.08.1999г.)

Так же в льготном исчислении не был рассчитан стаж с 12.08.2002 по 17.04.2004 (01 год 08 мес. 06 дней) — врач анестезиолог-реаниматолог в отделении интенсивной терапии ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер»

Мы так же не согласились с данным исчислением стажа, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29. 01. 2002 г. N 781 предусмотрены, в том числе, врачи-специалисты всех наименований, в полуторном размере стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, засчитывается врачам-анестезиологам-реаниматологам отделений (палат) анестезиологии-реанимации, а также реанимации интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пп. 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 списка. Пунктом 1 списка предусмотрены больницы всех наименований, пунктом 15 — наркологические диспансеры.

Следовательно, стаж с 12.08.2002 по 17.04.2004 (01 год 08 мес. 06 дней) в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении интенсивной терапии ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер» должен быть учтен в льготном исчислении как 1: 1,6. 

Таким образом, с учетом включения в специальный стаж спорных периодов, мой доверитель имел  право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»

Итог:

Центральный районный суд г. Кемерово частично удовлетворил наши требования к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)

Признал незаконным решение Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в части отказа во включении периодов работы в стаж в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев):

(1 год 07 дней) в должности врача-интерна по хирургии в хирургическом отделении ;

 (7 мес. 15 дней) и (2 мес. 04 дня) в должности врача-анестезиолога-реаниматолога отделения реанимации;

 (02 мес. 01 день) – обучение на цикле профессиональной переподготовки;

И обязал Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить спорные периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев).

Поскольку я проживаю в городе Междуреченске, а дело рассматривалось Центральный районный суд г. Кемерово моя работа по делу состояла в написании искового заявления и формирования пакета документов, но несмотря на частичное удовлетворение наших требований мой доверитель остался доволен результатом и отказался от оспаривания данного решения.