«Не надо абсолютизировать право собственности» — Вице-премьер Правительства РФ Дмитрий Козак. ©
Пролог
Когда я начинаю вспоминать обстоятельства этого дела, то мне невольно приходит на ум фраза, метко брошенная на думских слушаниях по реновации, вице-премьером Правительства РФ. К слову, ему нечего опасаться, так как правоприменители на местах, а также чиновники местных администраций, уже давно применяют эту фразу в полную мощь, лучше любого закона. Особенно это заметно, когда дело касается права частной собственности граждан на землю.
Становление права частной собственности граждан на землю в России
Прежде чем перейти к описанию настоящего дела, неплохо было бы обратиться к источникам права регулирующим право граждан на землю в СССР и России, для лучшего понимания обстоятельств этого дела.
В послереволюционной России вопрос о праве частной собственности на землю был окончательно решен II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, в его бессмертном «Декрете о земле», следующим образом:
Самое справедливое разрешение земельного вопроса должно быть таково:
1) Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т. д., отчуждается безвозмездно, обращается в всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней.
За пострадавшими от имущественного переворота признается лишь право на общественную поддержку на время, необходимое для приспособления к новым условиям существования.
В дальнейшем, государственное «общенародное» право собственности на землю было закреплено в статье 6 «Сталинской» Конституции СССР 1936 года:
Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машинно-тракторные станции и т. п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах являются государственной собственностью, то есть всенародным достоянием.
Затем это право спокойно «перекочевало» в Конституцию СССР 1977 года. И только благодаря принятию Конституции Российской Федерации 1993 года граждане получили возможность владеть землей на праве частной собственности:
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9).
Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. ч. 1-2 ст. 35).
Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно (ч. ч. 1-2 ст. 36).
И вот теперь, после краткого ликбеза, стоит перейти к описанию дела.
Обстоятельства дела
Моя доверительница, и ее сестра, являлись собственниками земельного участка по 1/2 (одной второй доле) каждая, с расположенным на нем жилым домом и надворными постройками. Данное имущество им досталось по наследству после смерти их матери. Все бы ничего, но их мама разрешила их брату, еще в советское время, построить на своем земельном участке еще один жилой дом, что он вскоре и сделал. Единственным основанием возникновения права собственности у их брата, на построенный жилой дом, стала выписка из похозяйственной книги.
Вскоре их брат умер, и жилой дом перешел по наследству его сыну — племяннику моей доверительницы и ее сестры. Вот так вот моя доверительница, вместе со своей сестрой, стали собственниками земельного участка общей площадью 5000 кв. м, на котором, помимо их дома, было расположено также чужое домовладение.
Следует сказать, что их племянник никогда не вселялся в полученный по наследству, от отца, жилой дом. Моя доверительница и ее сестра полагали, что этот дом также является их собственностью, так как они никогда никаких документов на него не видели. Земельный же участок ими всегда обрабатывался полностью, так как никого лица, претендующего на их собственность, больше не было. Не было — пока племянник не вознамерился продать свой жилой дом, расположенный на их земельном участке.
И вот тут началось. Племянник просто объявил своим тетям, что он является собственником жилого дома, повесил на него замок, и запретил им в него заходить. В связи с чем, сестре доверительницы пришлось перейти жить в жилую времянку (изначально построенный дом на земельном участке). В дальнейшем, он продал свой жилой дом одной женщине, которая решила, после его покупки, подселить в него «квартирантов». Вскоре новоиспеченные жильцы дома начали превращать жизнь двух пожилых женщин в настоящий ад.
Помимо этого, новая хозяйка жилого дома стала самовольно проводить на земельном участке моей доверительницы землеустроительные работы, с целью выделить себе в собственность земельный участок площадью 8000 кв. м из земельного участка принадлежащего на праве собственности моей доверительнице, и ее сестре, чем повергла их обоих в настоящий шок.
В связи с чем, одна из пожилых женщин обратилась ко мне за оказанием юридической помощи. Из представленных ей документов очень сложно было понять, какой дом им на самом деле принадлежит. Мной было подготовлено исковое заявление об устранении и нечинении препятствий в пользовании жилым домом и земельным участком, так как у меня вообще изначально возникли сомнения, что их племяннику вообще что-то на их земельном участке принадлежало.
Ответчиками по делу были их племянник и женщина, которая приобрела у него жилой дом. В судебном заседании выяснилось, что действительно, женщина-ответчик приобрела у племянника моей доверительницы жилой дом, который находится на земельном участке принадлежавшем на праве собственности моей доверительнице и ее сестре. Это прямо следовало из текста договора купли-продажи дома.
При этом в договоре было указано, что покупательница самостоятельно обязуется оформить на себя право пользования земельным участком, который необходим для обслуживания ее жилого дома. Однако, оформление земельного участка «в пользование» ее явно не устраивало, так как для этого, как минимум, надо было заключить с моей доверительницей, и ее сестрой, договор аренды земельного участка или соглашение о сервитуте, а за пользование земельным участком надо было бы заплатить им оговоренную в договоре сумму денег.
Поэтому, ответчица решила действовать самовольно, для чего сначала она заказала землеустроительные работы. Затем кадастровый инженер пришел на земельный участок моей доверительницы, отмерил от него восемь соток, установил межевые знаки на земельном участке, и подготовил чертеж земельного участка на местности, который должен был безвозмездно «отойти» ответчице. После чего, он направил извещение моей доверительнице, и ее сестре, о проведении собрания о согласовании местоположения земельного участка, чем возвел недоумение моей доверительницы, и ее сестры, от происходящего, в двадцать первую степень.
Эта ситуация «висела в воздухе» долгих три года, пока доверительница не обратилась ко мне. Как я уже указывал выше, мной был подготовлен иск об устранении и нечинении препятствий в пользовании. Кроме того, мы обратились с заявлением в полицию с заявлением о возбуждении уголовного дела, по факту самоуправства ответчицы.
Постановлением участкового уполномоченного полиции нам было отказано в возбуждении уголовного дела по факту самоуправства, но в своем постановлении он все же признал, что некоторые факты, озвученные нами, все же нашли свое подтверждение. Процесс был запущен...
Правоприменение на местах. Собственность на землю. Частная или общенародная?
В судебном заседании мы предложили ответчице заключить договор аренды земельного участка. Однако, она восприняла наше разумное предложение «в штыки», наотрез отказавшись даже обсуждать с нами этот вопрос. Оно и понятно — платить за пользование земельным участком у нее желания не было никакого. Жажда бесплатного, и безвозмездного, получения в собственность чужого земельного участка — одолевала ее. В своих возражениях на наш иск, она не таясь заявила, что оформляет земельный участок моей доверительницы в свою собственность:
Являясь собственником жилого дома я обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, для обслуживания моего жилого дома в департамент имущественных и земельный отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области. После согласования поданного мной заявления я обратилась за услугой оформления межевого плана в Старооскольский филиал (Белгородгеодезия) ОАО «Южное АГП», заключила договор № 46 от 23.10.2013 г. После оформления межевого плана кадастровый инженер подготовил чертеж моего земельного участка и акт согласования местоположения границы земельного участка для подписи заинтересованными лицами…
При этом, ей было достоверно известно, что никакого земельного участка в собственность ей, по закону, не могло быть выделено. Вот таким вот образом, вместо того, чтобы согласовать с доверительницей, и ее сестрой, стоимость аренды земельного участка, ответчица непринужденно занималась оформлением в собственность их земельного участка, который она уже по праву считала своим.
А что же суд? А как же закон? Я начну с ответа на второй вопрос. Закон в данном случае очень суров. Согласно ч.2 ст. 60 ЗК РФ:
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Поэтому, наши уточненные исковые требования звучали также ясно, и понятно, как и положения закона:
Устранить нам препятствия в пользовании, и не чинить нам в дальнейшем препятствий в пользовании, земельным участком площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером ХХХХХХ, расположенным по адресу: Старооскольский район, ХХХХХХХХХ, а именно:
1) Пресечь действия ответчиков путем запрета проведения землеустроительных работ на нашем земельном участке площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером ХХХХХХХХХХХХ, расположенным по адресу: Старооскольский район, ХХХХХХХХХХХХХ.
2) Обязать ответчиков не чинить нам препятствия в проведении землеустроительных работ на нашем земельном участке площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером ХХХХХХХХХХХ, расположенным по адресу: Старооскольский район, ХХХХХХХХХХХХ.
3) Пресечь действия ответчиков путем запрета пользования нашим земельном участком площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером ХХХХХХХХХХХХХХ, расположенным по адресу: Старооскольский район, ХХХХХХХХХХХХХХХХ, без установления сервитута, а также без заключения ответчиками, с нами, договоров аренды и безвозмездного пользования земельным участком.
Теперь наступило время ответит на первый вопрос. Суд отказал нам в удовлетворении иска по следующим основаниям:
Суд находит, что истцами не соблюдены нормы ст. 56 ГПК РФ, и суду не представлены доказательства чинения препятствий со стороны ответчика в пользовании земельным участком истцов.
Кроме того, доказательств обоснованности доводов истцов о нарушении прав истцов в будущем, в связи с проведением ответчиком земелеустроительных работ на земельном участке истцов, в связи с нечинением истцам препятствий со стороны ответчика в проведении истцами земелеустроительных работ на своем земельном участке, а также пресечения действия ответчика путем запрета пользования земельным участком истцов без установления сервитута, без заключения ответчиком с истцами договоров аренды и безвозмездного пользования земельным участком, суду не представлены, доводы истцов являются голословными.
Исследовав представленные истцами доказательства, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что со стороны ответчика чинятся препятствия истцам в пользовании их земельным участком, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований предъявленных к ответчику, не имеется.
Вот, в общем-то — это и все решение, и все основания для отказа нам в иске, изложенные в нем. Оно было нами, безусловно, обжаловано. Однако, суд апелляционной инстанции оставил нашу апелляционную жалобу без удовлетворения со следующей формулировкой:
Само по себе проведение межевых работ в отношении спорного земельного участка каких-либо препятствий в пользовании указанным земельным участком не создает и нарушения права собственности истцов на этот земельный участок не влечет.
Судебная коллегия тем самым признала, что ответчица вправе проводить землеустроительные работы на чужом земельном участке, с целью выделения себе в пользование части чужого земельного участка, без разрешения собственника, таким образом, помножив на ноль право частной собственности на землю моей доверительницы, и ее сестры.
Между тем, мне все же удалось в суде апелляционной инстанции «качнуть маятник правосудия» в пользу нашей стороны тем, что помимо вышеизложенных формулировок судебная коллегия, прислушиваясь к моим доводам, «с осторожностью» указала:
Несогласие с межевыми работами может быть выражено истцами в порядке, предусмотренном ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Истцы вправе также настаивать на заключении договора аренды либо безвозмездного пользования принадлежащего им земельного участка.
Что дает нам возможность настаивать на заключении с ответчицей договора аренды земельного участка (в том числе и в судебном порядке), и ни в коем случае не лишает нас права, руководствуясь принципом платности за пользования земельным участком, установленным в ст. 65 ЗК РФ, взыскать с ответчицы в денежном эквиваленте плату за пользование землей.
Подводя итоги, могу сказать, что мне сложно сейчас критиковать правоприменителей, и их решения, по этому делу, так как большинство из них — это бывшие октябрята, пионеры, комсомольцы и коммунисты (бывшие конечно же), которым годами прививалось понятие, что собственность на землю бывает только общенародной. Поэтому, защищать право частной собственности на землю, как положено по закону, нам будет еще очень тяжело. Ведь на практике право собственности на землю, как было общенародным, так, по сути, им и осталось. И чтобы «выветрить» это из сознания правоприменителя — нужны десятилетия, или даже столетия.
Наглядно это также видно из ответа Департамента имущественных и земельных отношений города, на заявление моей доверительницы с просьбой не выделять в собственность ответчицы земельный участок, за счет ее земельного участка. В ответе Департамента черным по белыму было написано, что так как в иске моей доверительнице было отказано — у него нет в настоящее время оснований для отказа в предоставлении ответчице земельного участка для обслуживания ее жилого дома.
Сельская администрация оказалась, в этом плане, более «скромной», указав лишь на то, что не имеет полномочий по выделению земли в собственность. Поэтому решений о предоставлении ответчице в собственность земельного участка, за счет земельного участка принадлежащего мой доверительнице на праве частной собственности, ей принято быть не может.
Однако, возможно, скоро наступят времена, когда реальная угроза посягательства на частную собственность на землю, как в этом деле, когда ответчицей вообще не скрывался факт оформления чужого земельного участка в свою собственность, будет пресекаться «на корню». В моем понимании это должно выглядеть как «удаление» кадастрового инженера, и ответчицы, с чужого земельного участка нарядом полиции, если у них не окажется на руках разрешения собственника о праве находится на чужом земельном участке и проводить на нем землеустроительные работы.
Я, кстати, в суде апелляционной инстанции приводил пример о том, что кажется маловероятным, если я вдруг, руководствуясь собственным огромным, и «жгучим», желанием провести землеустроительные работы на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вдруг займусь отмежеванием себе земельного участка принадлежащего государству, а суд не пресечет мои действия, признавая из законными. Между тем, действия ответчицы, по отмежеванию земельного участка находящегося в частной собственности доверительницы — суд почему-то посчитал абсолютно законными, а ведь это же, по сути, тоже самое.
Вывод
Таким образом, хотя мной это дело и было проиграно, я все же ловлю себя на мысли, что оно проиграно мной не совсем, учитывая существующие реалии отношения правоприменителей к институту частной собственности граждан на землю в Российской Федерации, которая является правоприемницей СССР.
Процессуальные документы деперсонифицированы. Согласие доверителя, на публикацию материалов дела, получено. Адвокат Журавлев Евгений Анатольевич, № 31/709 в реестре адвокатов Белгородской области.