Судебные споры о землях сельскохозяйственного назначения

 Данная публикация представляет собой краткий обзорный путеводитель (модуль)  по судебным спорам в  сфере  оборота земель сельскохозяйственного назначения.
 
1. Нормативные акты.
 
ГК РФ, ЗК РФ, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,  ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Постановление Правительства РФ от 22 июля 2011 г. N 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» Постановление правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», указ Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».
 
2. Регулятор
 

• Россельхознадзор — федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. 
• Администрация муниципального образования.

3. Виды предъявляемых исков и ключевые юридически значимые обстоятельства. Доказательства по делу.

1. Судебные споры о принудительном изъятии земельного участка из земель с/х назначения  в связи с ненадлежащем его использованием.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в редакции от 29.12.2010 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель с/х назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель с/х назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель с/х назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель с/х назначения в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет направляется в суд органом государственной власти субъекта РФ или в случаях,  установленных законом субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Проверяя правовую возможность принудительного изъятия земельного участка, суды  в качестве значимых обстоятельств устанавливают  наличие фактов ненадлежащего использования или неиспользования их собственниками. Как правило,  обращение  истцов в суды следовало послепривлечения собственников к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ и предупреждения их компетентными органами относительно возможности принудительного изъятия.

Акт специалистов Управления Россельхознадзора выступает, конечно, не преюдицией, но имеет очень важное доказательственное значение.

Истцами  по делам указанной категории являются местные администрации.

Довод ответчиков об отсутствии материальных средств привести земельный участок в надлежащее состояние и намерении  в будущем земельный участок продать не имеет правового значения.
 
2.  Судебные споры о выделе земельного участка в счет земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель с/х назначения.
 
Эта категория включает в себя иски:
 
— о признании права собственности  на земельный участок в счет принадлежащих земельных долей в границах, указанных в объявлении в газете, и прекращении права собственности ответчика на данный земельный участок;
 
— о признании незаконным выделения из  одного земельного участка в собственность ответчика двух земельных участков и последующее деление данных земельных участок, восстановлении положения существовавшего до нарушения прав собственников, признании отсутствующим права собственности ряда ответчиков на разделенные участки;
 
— о признании недействительным выдела в натуре земельного участка, исключении из состава сведений государственного кадастра недвижимости данных об образованных земельных участках и признании недействительным зарегистрированного права собственности;
 
— о признании недействительным выдела земельных участков в счет своей  земельной доли, признании отсутствующим права собственности ответчика на выделенные земельные участки и применении последствий недействительности сделок по последующему отчуждению ответчиком земельных участков;
 
— о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по постановке на кадастровый учет земельного участка и признании незаконным выдела земельного участка;
 
Готовя исковые материалы или защищая интересы ответчика по указанной категории необходимо учитывать ст.ст. 13, 14 Федерального закона № 101-ФЗ, в том числе с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлений  № 1-П «По  делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца второго пункта 1.1 статьи 14 Закона в связи с жалобой гражданки П.» от 30 января 2009 года»  и в качестве значимых обстоятельств продумывать  вопросы соблюдения установленной законом процедуры выдела земельного участка, а именно:

• проведения общего собрания участников общей долевой собственности, 
• принятия мер к  созыву данного собрания, нахождения выделяемого участка в границах части земельного участка, предназначенного для выделения в первоочередном порядке, которая утверждена решением общего собрания, 
• опубликованию объявлений о выделе в СМИ, в случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило границы участка, предназначенного для выделения в первоочередном порядке наличие  поступивших возражений на объявление о выделе. 

3. Документы, необходимые для разрешения  спора,  связанного с выделом земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель с/х назначения:

• свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, находящийся в общей долевой собственности,
•  решения общих собраний относительно местоположения части земельного участка, предназначенного для первоочередного выдела;
• объявления в СМИ о намерении выделить в собственность земельный участок,
•  отчеты землеустроительных предприятий (кадастровых инженеров) по определению размера земельного участка, выделяемого из земель с/х в счет земельных долей,
•  схемы расположения земельного участка на КПТ,
•   копии кадастровых паспортов земельных участков,
•  проекты территориального землеустройства по формированию вновь образуемого участка,
•   отчеты по определению размера земельного участка, кадастровые паспорта.

4. Судебные споры о признании недействительными решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель с/х назначения.
 
По данной категории дел юристам необходимо  проверять:

• соблюдение процедуры созыва и проведения собрания, наличия кворума,
• наличие полномочий  у  представителей участников долевой собственности, 
• действительное количество участников общей долевой собственности, 
• существенность допущенного нарушения при созыве либо проведении собрания.

Необходимо учесть, что действующим земельным законодательством, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», применяемым по аналогии корпоративным  правом, не предусмотрена процедура оспаривания протокола общего собрания, указанным законодательством предоставлено право обжалования исключительно решений, принятых на общем собрании.
 
Согласно п. 1.1 ст. 14 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» общее собрание участников долевой собственности считается правомочным, если на нем присутствуют участники долевой собственности на этот земельный участок, составляющие не менее чем 20 % их общего числа или владеющие более чем 50 % долей в праве общей собственности на этот земельный участок. Решение считается принятым, если за него проголосовали участники долевой собственности на этот земельный участок, присутствующие на таком собрании и владеющие в совокупности более чем 50 процентами долей в праве общей собственности на этот земельный участок от общего числа долей, которыми обладают присутствующие на таком собрании участники долевой собственности на этот земельный участок. Принятое решение оформляется протоколом.
 
  5. Подложность  или отсутствие оригинала протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель с/х назначения.
 
Данные обстоятельства могут быть подтверждены заключениями почерковедческих и судебно-технических экспертиз.
 
6.  Судебные споры о признании права собственности на земельную долю в праве общей собственности на земли с/х назначения.
 
В соответствии с Указом Президента от 27 декабря 1991 года N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 года N 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» колхозы и совхозы обязаны были до 1 января 1993 года провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах. Члены колхоза и работники совхоза наделялись правом на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.
 
В соответствии с п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», владелец пая обязан подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну форму использования пая:

• получение на сумму пая земли и средств производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий;
• передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество; передача пая в качестве вступительного взноса в кооператив;
• продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству.

 Пунктом  9 Постановления Правительства РФ от 04.09.92 N 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» определено, что трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных с/х предприятий должны принять решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной ЗК РФ
 
Согласно п. 16 того же Постановления владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами:

• получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства;
• внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив;
• продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

Моментом возникновения права на имущественный пай является дата принятия общим собранием участников (членов) с/х организации решения об утверждения списка лиц, имеющих право на получение этого пая.
 
Что касается момента  возникновения права собственности на земельную долю, то в данном вопросе следует исходить из даты принятия администрацией района  решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) с/х организации.
Передача земельной доли в уставной капитал или паевой фонд с/х организации отражается в учредительных документах (учредительный договор, устав, решение общего собрания) с/х организации, принимающей земельные доли в качестве паевых или учредительных взносов.
 
При передаче земельной доли в качестве вклада бывший собственник земельной доли становится участником (членом) хозяйственного общества (товарищества) и получает долю (акцию) в его уставном капитале. Устанавливая факт внесения  земельной доли в уставной капитал общества, необходимо исходить из содержания учредительных документов. Оспаривая факт внесения земельной доли в уставной капитал, истцы должны ссылаться на отсутствие их письменных заявлений  о передаче земельных долей. Однако данное обстоятельство не является безусловным основанием для вывода о том, что земельная доля не была внесена в уставной фонд, а подлежит оценке в совокупности в другими представленными доказательствами.
 
Необходимо также учитывать позицию, изложенную  в Постановлении  Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», согласно которой при разрешении споров по поводу имущества, возникающих между хозяйственным товариществом (хозяйственным обществом) и его учредителем (участником), следует исходить из того, что имущество в натуре, внесенное учредителем (участником) в уставный (складочный) капитал хозяйственного товарищества или хозяйственного общества, принадлежит последним на праве собственности. Исключение составляют лишь случаи, когда в учредительных документах хозяйственного товарищества (хозяйственного общества) содержатся положения, свидетельствующие о том, что в уставный (складочный) капитал учредителем (участником) передавалось не имущество в натуре, а лишь права владения и (или) пользования соответствующим имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 66 ГК РФ имущество, созданное за счет вкладов учредителей, принадлежит хозяйственному обществу на праве собственности.

Согласно ст. 15 Закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, полученная при приватизации с/х угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель с/х назначения.
 
По делам указанной категории исследуется вопрос о судьбе земельной доли, (наделялось ли лицо земельной долей, имело ли право на ее получение, каким образом распорядилось ею).
В случаях, когда гражданин распорядился своей земельной долей, передав ее в качестве учредительного взноса в созданное при реорганизации совхоза (колхоза) общество и став членом этого общества, свидетельство на право собственности на земельную долю лица, внесшего ее в уставный капитал общества, теряет юридическую силу.

В подавляющем большинстве случаев лица, получившие право на земельную долю, добровольно внесли ее в уставной капитал хозяйственных обществ и товариществ, с/х производственных кооперативов, образованных при реорганизации бывших колхозов и совхозов и других с/х предприятий. Именно эти вновь созданные с/х организации стали собственниками имущества, переданного им учредителями (участниками либо членами) и им были выданы соответствующие свидетельства о праве собственности на землю.

С указанными требованиями могут обратиться как лица, которые непосредственно принимали участие в реорганизации с/х организаций, так и  их наследники.

В качестве ответчиков по делам указанной категории  выступают как с/х организации, так и органы местного самоуправления.
 
7. Судебные споры о  признании  права собственности  субъекта Российской Федерации, муниципального образования на земельный участок, образованный за счет невостребованных земельных долей, принадлежащих  гражданам.
 
Указанная категория дел является достаточно простой, истцы запрашивают соответствующую информацию в областной нотариальной палате — сведений о наследственных делах, открытых в связи со смертью граждан, указанных в качестве ответчиков по делу.
 
8.   Судебные споры о признании права собственности на земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель с/х назначения за лицами, которые передали земельные доли во вновь созданные с/х предприятия.
 
Значимым обстоятельством по  указанным делам являлся  факт  внесения земельной доли в уставной капитал создаваемого с/х предприятия, что подлежит установлению на основании исследования учредительных документов такого предприятия.
  К  делам указанной категории можно отнести также споры по искам с/х организаций о признании права собственности к лицам,  которые  передали свои земельные доли во вновь созданные с/х предприятия.
 
9.   Судебные споры о признании права собственности на земельные доли граждан, которые по тем или иным причинам не были включены в списки лиц, имеющих право на получение земельной доли при реорганизации колхозов и совхозов в 1990-х годах.
 
Такие иски, как правило, удовлетворяются без особых проблем. Представителю истца необходимо доказать (трудовая книжка), что его доверитель  в определенный временной промежуток являлся работником совхоза или колхоза и как работник или пенсионер (удостоверение) реорганизуемого совхоза, постоянно проживающий на территории муниципалитета,  имел право на получение земельной доли, однако не был включен в список собственников земельных долей.
 
10. Судебные споры о признании права собственности на земельные доли за гражданами, которые не были включены в списки лиц, имеющих право на получение свидетельства на  право собственности на землю.
 
По указанной категории дел важное значение имеет срок исковой давности, начало его течения, перерыв и возобновление.
 
11. Судебные споры о признании права собственности на земельную долю от  лиц, включенных в списки лиц, имеющих право на получение земельной доли и не получивших своевременно  свидетельство о праве собственности на земельную долю  либо утративших его.
 
Истцы как бывшие работники совхозов или колхозов, включенные в список членов хозяйства, имеющие право на земельную долю при их приватизации, приобретают право собственности на земельные доли, однако часто  право собственности на них своевременно не оформляют.
 
12.  Надлежащий ответчик  по спорам о признании права собственности на земельные участки из земель с/х назначения.
 
Ответчиками являются администрации муниципальных образований и  с/х предприятия, которые являются правопреемниками реорганизованных колхозов и совхозов.
В случаях ликвидации  с/х предприятий, иски предъявляются к администрациям муниципальных образований с учетом положений ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.
 
13. Судебные споры о признании права собственности на земельную долю в порядке наследования,  когда  наследодатель имел право на земельную долю и было получено свидетельство о праве собственности по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»
 
Истцам необходимо доказать принадлежность наследодателю земельной доли, принятия наследства, а так же то обстоятельство, что земельная доля не вносилась в уставной капитал или паевой фонд с/х организации. Указанные дела рассматриваются с участием в качестве ответчиков других наследников, администраций муниципальных образований, в качестве третьих лиц привлекаются с/х организации, которые представляют суду данные о том, что земельная доля наследодателя не вносилась в уставной фонд данного юридического лица.
 
14.  Судебные споры о признании права собственности на земельную долю в порядке наследования  когда не было получено свидетельства по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»
 
Истцам необходимо доказать внесение наследодателя в списки собственников долей  реорганизуемого сельхозпредприятия, а также факт внесения им земельной доли в уставной капитал. Дела рассматриваются с участием ответчиков, в качестве которых привлекаются другие наследники, с/х организации, а также  администрации муниципальных образований.