Уголовное дело о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую.

Многие юристы специализируются на таком виде услуг по земельным делам, как  перевод земель и земельных участков из одной категории в другую.

Данный вид услуг весьма востребован и  сопряжен как со специфическими законодательством, так и со многими сложностями административной процедуры.
 
В настоящей публикации будет показана взгляд  правоохранительных органов на некоторые аспекты этой деятельности. Все фамилии вымышлены, а совпадения случайны.
 
Данное дело будет интересно не столько должностным лицам местных администраций, сколько юристам, не желающим думать и работать, а желающим «занести» и «решить вопрос».

Законодательное регулирование.

Согласно ст. 8 ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» № 172-ФЗ от 21.12.2004 установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
 
В соответствии со ст. 4.1 ФЗ «О введении в действие ГрК РФ» № 191-ФЗ от 29.12.2004 до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31.12.2012 включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ  в порядке, установленном наименованной статьей. При наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31.12.2012 может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с ГрК РФ либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данной статьей. Орган государственной власти РФ, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
 
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.
 
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселения относится в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
В соответствии с п. 17 ст. 34 Устава N-ского района, принятого решением Nского районного Совета народных депутатов № 51 от 28.06.2005, к полномочиям администрации Nского района относится в том числе, подготовка схем территориального планирования Nского района, документации по планировке территорий, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Nского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Nского района для муниципальных нужд.
 
В соответствии со ст. 24 ГрК РФ  органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.
 
 Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиям ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
 
Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 ГрК РФ
 
Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.
 
Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.
 
Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.
 
Согласно ч. 2 ст. 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
 
В соответствии с Положением об отделе жизнеобеспечения, развития инфраструктуры, строительства и архитектуры администрации Nского района, утвержденного постановлением главы Nского района № 1325 от 26.08.2011 одними из основных задач и функций указанного отдела являются:
 
— подготовка, согласование и контроль за реализацией документов территориального планирования муниципального образования Nский район и муниципальных образований городских и сельских поселений в его составе;
 
— осуществление совместно с органами местного самоуправления городского и сельского поселений подготовки заключений по установлению (изменению) границ населенных муниципальных образований и населенных пунктов района.
 
На основании распоряжения главы Nского района от 13.02.2008 № 30-л на должность председателя комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Nского района назначена Обвиняемый.
 
Согласно положению о комитете по управлению имуществом и землеустройству администрации Nского района, утвержденному решением Совета народных депутатов Nского района от 23.03.2006 № 69  указанный комитет осуществляет, в том числе и следующие функции:
 
— подготовка ходатайств заинтересованных лиц о переводе земельных участков из одной категории в другую и подготовка документов, необходимых для принятия решений о переводе земель из одной категории в другую.
 
Таким образом, вопросы территориального планирования Nского района, в том числе изменение границ населенных пунктов в функции комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Nского района не входят.
 
В соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего, замещающего должность председателя комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Nского района, утвержденной главой Nского района 21.10.2010 в соответствии с положением о комитете по управлению имуществом и землеустройству, председатель комитета в пределах своей компетенции обязан решать вопросы, связанные с управлением муниципальной собственностью, находящейся на территории МО Nский район, рассматривать обращения, поступившие в комитет, принимать меры к их своевременному рассмотрению, подписывать служебную документацию в пределах компетенции комитета, решать иные вопросы, отнесенные законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления района, к компетенции комитета.
Вопросы территориального планирования Nского района, подготовка и подписание соответствующих документов, касающихся территориального планирования Nского района в должностные полномочия председателя комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Nского района не входят.

Обстоятельства дела.

В начале июня 2012 года Представитель Землевладельца, действуя в интересах  Землевладельца, имеющей в собственности долю в праве ½ общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: примерно в 500 метрах по направлению на юг от ориентира населенный пункт, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Nская область, Nский район, муниципальное образование Петровское сельское поселение, село Новое, кадастровый номер  условный, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, а также в личных интересах, обратился к председателю комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Nского района Обвиняемого., с просьбой в силу ее должностного положения оказать содействие в переводе указанного земельного участка из категории земли для сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов путем корректировки генерального плана села Лентяйкино, Nского района N-ской области и включении в границы данного населенного пункта земельного участка, общей площадью 7 гектар, расположенного по адресу: примерно в 500 метрах по направлению на юг от ориентира населенный пункт, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Nская область, Nский район, муниципальное образование Петровское сельское поселение, село Новое, кадастровый номер  условный, а также подготовке и оформлении документов по данному вопросу.

Осознавая, что без предварительного одобрения данного вопроса и поддержки при принятии  необходимых для этого административных решений со стороны Обвиняемого его осуществление будет затруднительно, Представитель Землевладельца по этому вопросу в период с июня по июль 2012 года несколько раз встречался и разговаривал с Обвиняемым в здании администрации Nского района, по адресу: Nская область, г. N, ул. Ул. Иванова, д. 1.
 
В указанное время, то есть в начале июня 2012 года, у Обвиняемого возник умысел на хищение денежных средств Представителя Землевладельца путем обмана. Реализуя задуманное Обвиняемый, осознавая, что в ее должностные полномочия, а также в функции комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Nского района не входит решение вопросов и оформление документов о внесение изменений в генеральный план муниципального образования Петровское сельское поселение Nского района N-ской области путем изменения границы с. Лентяйкино Nского района N-ской области, а также включение земельных участков в границы указанного населенного пункта, сообщила Представителю Землевладельца заведомо ложную информацию о том, что она в силу занимаемой должности председателя комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Nского района, и доверительных отношений с главой Nского района Ивановым М.Н. способна оказать содействие в переводе интересующего Представителя Землевладельца земельного участка из категории земли для сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов путем корректировки генерального плана села Лентяйкино, Nского района N-ской области и включении в границы данного населенного пункта земельного участка.
 
22 июня 2012 года председатель комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Nского района N-ской области Обвиняемый, назначенная на данную должность распоряжением  главы Nского района от 13.02.2008 № 30-л, при очередной встрече с Представителем Землевладельца, находясь в здании администрации Nского района по адресу: Nская область, г. N, ул. Ул. Иванова, д. 1, действуя из корыстных побуждений, с целью хищения чужого имущества, согласилась оказать Представителю Землевладельца свою поддержку и содействие в своевременном и беспрепятственном переводе указанного земельного участка из категории земель для сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов путем корректировки генерального плана села Лентяйкино, Nского района N-ской области и включении в границы данного населенного пункта земельного участка, общей площадью 7 гектар, расположенного по адресу: примерно в 500 метрах по направлению на юг от ориентира населенный пункт, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Nская область, Nский район, муниципальное образование Петровское сельское поселение, село Новое, кадастровый номер  условный, а также подготовке и оформлении документов по данному вопросу, а также пообещала договориться о поддержке и содействии в решении указанного вопроса со стороны главы Nского района Иванова М.Н. При этом Обвиняемый, потребовала от Представителя Землевладельца за совершение указанных действий, не входящих в ее должностные полномочия, передаче ей лично, в качестве незаконного материального вознаграждения, денежных средств в размере 1 000 000 рублей.

Зная о занимаемых Обвиняемого и Ивановым М.Н. должностях и получив от нее заведомо ложную информацию, действуя под  влиянием  обмана, Представитель Землевладельца согласился выплатить Обвиняемого денежное вознаграждение за совершение указанных выше действий в свою пользу.
В период июня-июля 2012 года Обвиняемый, зная о том, что ГУП N-ской области «Областное проектно-изыскательское архитектурно-планировочное бюро» проводятся работы по корректировке материалов по проекту генерального плана МО Петровское сельское поселение Nского района N-ской области,  действуя в осуществлении задуманного, из корыстной заинтересованности, с целью хищения чужого имущества, продолжала вводить Представителя Землевладельца в заблуждение, сообщая, что за денежное вознаграждение, используя свое служебное положение, окажет содействие в своевременном и беспрепятственном переводе интересующего его земельного участка из категории земель для сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов путем корректировки генерального плана села Суромна, Nского района N-ской области и включении в границы данного населенного пункта земельного участка, общей площадью 7 гектар, расположенного по адресу: примерно в 500 метрах по направлению на юг от ориентира населенный пункт, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Владимирская область, Nский район, муниципальное образование Петровское сельское поселение, село Новое, кадастровый номер  условный, а также подготовке и оформлении документов по данному вопросу.

18 июля 2012 года Обвиняемый, будучи председателем комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Nского района, используя свое служебное положение, умышленно, с целью хищения чужого имущества, из корыстной заинтересованности, обусловленной получением в будущем от Представителя Землевладельца денежных средств, передала последнему пояснительную записку — графический альбом «корректировка материалов по проекту генерального плана муниципального образования Петровское сельское поселение Nского района N-ской области», где на корректировке генерального плана МО Петровское сельское поселение Nского района N-ской области населенный пункт с. Лентяйкино, предусматривающей предварительное согласование месторасположения интересующего Представителя Землевладельцаземельного участка, не обладая полномочиями по согласованию проекта внесения изменений в генеральный план с. Лентяйкино Nского района, поставила надпись «согласовано», свою подпись и печать «Администрация Nского района N-ской области Комитет по управлению имуществом и землеустройству», пояснив при этом, что в случае если Представитель Землевладелеца не передаст ей в качестве незаконного материального вознаграждения, денежные средства в размере 1 000 000 рублей, то интересующий его земельный участок общей площадью 7 гектар, расположенный по адресу: примерно в 500 метрах по направлению на юг от ориентира населенный пункт, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Владимирская область, Nский район, муниципальное образование Петровское сельское поселение, село Новое, кадастровый номер  условный, не будет переведен из категории земель для сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов и включен в границы с. Лентяйкино Nского района N-ской области.
19 июля 2012 года, около 19 часов 00 минут, председатель комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Nского района Обвиняемый, продолжая противоправные действия, действуя незаконно, из корыстной заинтересованности, используя служебное положение, находясь в автомобиле марки «Хендай», государственный номерной знак ____, возле дома № ___ по улице Пушкина в городе N, N-ской области, умышленно, путем обмана, похитила у Представителя Землевладельца, действовавшего от имени  Землевладельца, денежные средства в размере 1 000 000 (один миллион) рублей за совершение ею действий, не входящих в ее должностные полномочия, в пользу Представителя Землевладельца и  Землевладельца, якобы за оказание содействия в переводе земельного участка общей площадью 7 гектар, расположенного по адресу: примерно в 500 метрах по направлению на юг от ориентира населенный пункт, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Владимирская область, Nский район, муниципальное образование Петровское сельское поселение, село Новое, кадастровый номер  условный из категории земель для сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов путем корректировки генерального плана села Лентяйкино, Nского района N-ской области и включении в границы данного населенного пункта указанного земельного участка, а также подготовки документов, необходимых для принятия решений о переводе земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов, причинив тем самым материальный ущерб Представителю Землевладельца на указанную сумму.
Указанные денежные средства Обвиняемый обратила в свою пользу.

По версии следствия, своими действиями Обвиняемый совершила преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 159 УК РФ (в ред. ФЗ от 7.12.2011 № 420-ФЗ) – мошенничество, хищение чужого имущества путем обмана, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, в крупном размере.