Спортивное дело. Как добивались выплаты за выдающиеся спортивные достижения в спорте. Что такое «спорт», «вид спорта», «олимпийский вид спорта».

Бетин Андрей и Борисов Геннадий заняли призовые первые места в своих весовых категориях на первенстве Европы среди инвалидов по слуху по греко-римской борьбе, проходившем в Тбилиси с 09.10.2015 по 17.10.2015.

Обращение за юридической помощью было вызвано тем, что за выдающиеся достижения в спорте была предусмотрена выплата.

Такая выплата была установлена ст.10 Закона Тамбовской области от 06.06.2014 г. №414-З «О государственной политике в сфере физической культуры и спорта в Тамбовской области». 

Статья 10. Материальное  обеспечение лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в сфере физической культуры и спорта

1. В качестве материального обеспечения лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в сфере физической культуры и спорта, проживающих на территории области, устанавливаются:

 1) ежемесячная денежная выплата на срок 4 года:

 10000 рублей — чемпионам и призерам Олимпийских игр, и их тренерам;

 10000 рублей — чемпионам Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр и их тренерам;

 2) ежемесячная денежная выплата:

 1000 рублей — спортсменам, имеющим звания «Заслуженный мастер спорта России», «Заслуженный мастер спорта СССР», «Мастер спорта России международного класса», «Мастер спорта СССР международного класса» по олимпийским, сурдлимпийским и паралимпийским видам спорта;

 3) единовременная денежная выплата:

 1250000 рублей — чемпионам Олимпийских Игр и их тренерам;

 1000000 рублей — призерам Олимпийских Игр и их тренерам;

 500000 рублей — чемпионам и призерам Чемпионатов мира и Европы по олимпийским видам спорта и их тренерам;

 500000 рублей — чемпионам и призерам Сурдлимпийских, Паралимпийских игр и их тренерам;

 250000 рублей — победителям и призерам Первенств мира и Европы по олимпийским видам спорта и их тренерам.

2. Спортсменам, имеющим звания «Заслуженный мастер спорта России», «Заслуженный мастер спорта СССР», «Мастер спорта России международного класса», «Мастер спорта СССР международного класса» по олимпийским, сурдлимпийским и паралимпийским видам спорта и их тренерам, и получающим трудовую пенсию по старости или досрочную трудовую пенсию по старости, предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 1000 рублей. 

В данном случае вопрос был поставлен о выплате по пункту 3 вышеуказанной статьи. Проблема была в том, что это были сурдлимпийские соревнования. Невозможно глухого спортсмена поставить на один борцовский ковёр с обычным спортсменом. Бороться они будут на равных, так физически их тела одинаковы, но вот подавать команды начала схватки, приостановки схватки, объявлять промежуточные результаты, и т.п. — невозможно, так как глухой спортсмен эти команды не услышит. По этой причине сурдлимпийские соревнования проводятся в особом режиме, звуковые сигналы отсутствуют, вся сигнализация световая или визуальная. Потому и сурдлимпийские игры выделяются полностью в отдельную область. Например, в лёгкой атлетике на начало забега подаётся сигнал спортивным пистолетом, а в сурдлимпийских играх такой сигнал подаётся светом.

Есть ещё одна проблема. Это проблема понятий «спорт», «вид спорта», «базовый вид спорта», «спортивная дисциплина».

Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в ст.2 определяет:

26) физическая культура — часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития;

12) спорт — сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним;

2) вид спорта — часть спорта, которая признана в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона обособленной сферой общественных отношений, имеющей соответствующие правила, утвержденные в установленном настоящим Федеральным законом порядке, среду занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование;

По совокупности указанных базовых определений получается, что физическая культура существует как отдельное явление, поскольку в самом определении «физическая культура» понятие «спорт» никак не названо и никак не фигурирует. «Спорт» также оказывается отдельным понятием, и, если в нём разобраться, то «спорт» оказывается совокупностью «видов спорта». А вот «вид спорта» возникает только тогда, когда он признан в соответствии с данным законом.

Кем признан?

В каких целях признан?

В каких пределах признан?

Ответ на эти вопросы даёт ст.21 Закона №329-ФЗ, чиновники Минспотртуризма РФ по своим собственным правилам признают видом спорта то или иное направление и включают его во Всероссийский реестр видов спорта. Одновременно надо войти в Единую всероссийскую спортивную классификацию.

Получается, что спортом Вы заниматься не можете, до той поры пока это дело не будет признано чиновниками. Это вообще не спорт. Никакого обучения, подготовки спортсменов, соревнований быть не может, так как это образовательная деятельность и спортивная деятельность — прокуратура запретит (и такие запреты были неоднократно). Физкультурой можете заниматься, но физического воспитания и развития не будет. Физическая подготовка наверняка будет объявлена физическим воспитанием и тоже последует запрет.

Что здесь не так?

В норме физическая культура является базой для человека при освоении им окружающего мира. Цивилизация развивается, виды физической активности специализируются, и физическая культура начинает выделять отдельные виды физической активности, например, человек, который хорошо плавает плохо стреляет и наоборот. Постепенно разделяется трудовая деятельность и подготовка к ней, в подготовке выделяются игровые, соревновательные виды подготовки. Соревновательные виды становятся популярными, зрелищными, формируются команды лиц, которые исключительно занимаются только такой деятельностью и таким образом эта деятельность тоже становится отдельной трудовой, а затем и профессиональной.

В итоге спорт возникает и развивается из жизненной необходимости заниматься той или иной деятельностью. Например, во время столетней войны король Англии Эдвард III добился того, что английские лучники с длинными луками легко уничтожали подразделения тяжеловооружённых конных рыцарей. Как он это сделал? В Англии народ традиционно соревновался в стрельбе из длинных луков, а король оказал протекцию этим соревнованиям, сделал их крайне массовыми. В результате практически всё мужское население стало профессиональными стрелками.

В настоящее время из лука не стреляют, но вид спорта остался.

Недавно признали компьютерный спорт. В рамках данного спорта люди соревнуются в различных компьютерных играх. Интересно то, что команды российских студентов не один год оказываются чемпионами мира по компьютерному спорту, где надо установить компьютерные сети, наладить работу самих компьютеров и компьютерных программ. Такой вид спорта более актуален, но он не признан и потому в России спортом вообще не является. Играть в игрушки — это спорт, а наладить компьютерное обеспечение, получается не спорт и не так важно. Равно как не является спортом практическая стрельба, тактическая стрельба, текбол, управленческая борьба. А вот кёрлинг признан общероссийским видом спорта, хотя он не массовый, но стал олимпийским и пришлось чиновникам у нас его признать, при том, что занимающихся этим видом спорта крайне мало.

В итоге проблема в том, что спорт в жизни призван развивать отдельные значимые направления деятельности, вплоть до применения и развития научно-технических достижений, чтобы победить в соревновательном процессе. Это развитие подстёгивает развитие самой цивилизации. Но в России это развитие определяют чиновники, и делается это бездарно (можно посетить сайт Минспорттурзма и посмотреть признанные виды спорта и спортивную классификацию).

Примечание: Вячеслав Александрович Фетисов был одно время министром спорта, на совещании в Правительстве РФ он сказал, что нужно развивать спорт, так как это означает развитие экономики и науки, прогресс в России. Его прям на совещании коллеги министры подняли на смех. Репортаж транслировался по телевидению и это показательный факт, который вскрывает сам характер мышления тех, кто нами правит.

Вот это регулирование и убивает естественное развитие спорта в России. Народ занимается новыми и удивительными соревнованиями, развивает то, что нужно в жизни. Однако, это развитие путается в рамках бюрократического «признаю/непризнаю», «спорт/неспорт», «накажу/помилую». Преодолеть это можно только одним способом — начать утверждать и развивать вид спорта «борьба с бюрократизмом».

Именно это бюрократическое понимание «видов спорта» и стало препятствием в данном деле. Суды неминуемо поддержали такое понимание вида спорта, раз оно включено в Закон. С точки зрения олимпийского движения Бетин Андрей и Борисов Геннадий победили в греко-римской борьбе, в олимпийском виде спорта, так как Олимпийская хартия признаёт видом спорта любое соревновательное направление, входящее в олимпийское движение. Но в российской системе «спорт глухих» является отдельным «видом спорта», олимпийские соревнования по «спорту глухих» не проводятся. Да, сурдлимпийские игры проводятся под эгидой олимпийского комитета, но в России это отдельная федерация и потому это никакие не олимпийские игры и не олимпийский вид спорта.

По делу сперва были предъявлено исковое заявление о признании незаконным отказа в назначении единовременной денежной выплаты за выдающиеся достижения в спорте, об обязании такую выплату сделать. В иске отказали, отказы были вплоть до Верховного Суда РФ.

Пока дело рассматривалось Закон Тамбовской области изменили, и в новой редакции включили сурдлимпийские виды спорта в перечень для назначения выплаты.

В этой ситуации подавать иск о признании старой редакции Закона недействительной не имело смысла, так как в этом иске прогнозируемо отказали бы, ведь Закон теперь изменён.

Потому в дальнейшем был предъявлен иск о взыскании вреда, причинённого применением старой, неправовой редакцией Закона.

Суды опять отказали, посчитав, что и старый Закон был правомерным и новый Закон правомерный.

Тот факт, что по старому Закону лица с ограниченными возможностями были поставлены в положение хуже, чем лица с полными возможностями, оказывается, не является дискриминацией.

А что это? Получается как в поговорке: «Было у матери два сына, один любимый, а другой инвалид». И это, выходит, правильно и законно, никакой дискриминации нет.

Остальное можно прочесть в прилагаемых документах. Они будут полезны не только с точки зрения спортивного права, но при восстановлении прав, нарушенных самим законодательством.

Результат борьбы тем не менее был положительным. Несмотря на то, что суды отказали в исках, удалось добиться изменения самого Закона и без всяких судов добровольно спортсменам была назначена ежемесячная выплата в размере 4 000 рублей.

Борцы знают, что смысл борьбы в самой борьбе — борьба не бывает бесполезной. Она и есть развитие. Будем считать, что Андрей Бетин и Геннадий Борисов стали родоначальниками нового вида спорта — «борьба с бюрократизмом». Предлагаю развивать это направление, сделать его всенародным и массовым.

адвокат Владислав Климушкин (город Тамбов).