Недавно в октябре 2019 года, после широко обсуждаемых нововведений в УПК, ГПК и АПК РФ, в гражданском процессе заключал мировое соглашение в апелляционной инстанции. Тогда ещё не привычный вопрос суда о наличии у меня диплома о высшем образовании спокойно парировал представлением удостоверения адвоката. Однако, сей момент заставил меня продолжать «держать руку на пульсе» в сфере практического применения этих нововведений.
Не успев опробировать полученные 10.10.2019 года в Кремле советы по применению обсуждаемых норм (п. 3 ч.2 ст. 131 ГПК РФ и т.п. норм) об обязательном указании одного их данных ответчика, должника (ИНН, СНИЛС и пр.) при подаче соответствующих заявлений, я временно успокоился Законом о приостановлении их действия до 30.03.2020 года (ФЗ от 28.11.2018 N 451-ФЗ).
Между тем, мой мониторинг изменений продолжился и, как оказалось, не зря! После «реформаторского пакета изменений» (с 1.10.2019 года) последовали и иные новеллы (вступившие в силу после 25.10.2019 года), о которых я расскажу в настоящей статье посетителям нашего сайта, успокоившимся на изучении очередного этапа процессуальной реформы. Замечу, что ниже указанные изменения продолжают курс на унификацию процессуального законодательства.
Коснулись они АПК и ГПК РФ в вопросах подачи иска и отзыва на него, досудебного урегулирования и наличия сведений о нем в процессуальных документах, порядка примирения, его новых видах и процедурах.
Итак, Федеральным законом №197-ФЗ от 26 июля 2019 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон) внесены следующие новшества.
Дополнительные сведения в исковом заявлении
Закон возложил на истцов две дополнительные обязанности при предъявлении иска, как в ГПК, так и в АПК РФ.
Во-первых, в исковом заявлении теперь нужно указывать сведения о предпринятых сторонами действиях по примирению, если они были (п. 8.1 ч.1 ст. 125 АПК РФ и п.7.1. ч.2 ст. 131 ГПК РФ).
Во-вторых, к самому исковому заявлению теперь нужно прикладывать документы, подтверждающие совершение действий по примирению, если они были (п. 7.1 ч.1 ст. 126 АПК РФ и п.7 ст. 132 ГПК РФ).
Если эти правила нарушить, суд оставит исковое заявление без движения (ч.1 ст. 128 АПК РФ и ч.1 ст. 136 ГПК РФ).
Чтобы избежать негативных последствий, в исковом заявлении нужно прописать, какие действия предпринял истец, чтобы урегулировать спор без суда. Здесь есть два варианта в зависимости от того, принимали вы такие меры или нет.
Если вы принимали меры по примирению с ответчиком, то укажите в тексте искового заявления, какие это были меры и к чему они привели.
Например, если вы отправляли контрагенту претензию, но он не ответил, то можно указать вот так: «Истцом до подачи искового заявления 07.11.2019 была направлена ответчику претензия, однако на дату подачи искового заявления ответ на претензию не поступил». К самому исковому заявлению в этом примере нужно приложить копию претензии и квитанцию об отправке ее ответчику.
Детально расписывать принятые меры по примирению с ответчиком смысла нет, поскольку такое указание – формальность, которая не повлияет на исход спора.
Если вы не принимали мер по примирению с ответчиком, то пропишите в тексте искового заявления вот так: «Меры по примирению с ответчиком не предпринимались».
Дополнительные сведения в отзыве на исковое заявление
В арбитраже Закон возложил на ответчиков три дополнительные обязанности.
Во-первых, в отзыве на исковое заявление теперь нужно указывать сведения о предпринятых сторонами действиях по примирению, если они были (п. 3.1 ч.5 ст. 131 АПК РФ).
Во-вторых, в отзыве на исковое заявление теперь нужно указывать мнение ответчика о перспективах примирения сторон (п. 3.2 ч.5 ст. 131 АПК РФ).
В-третьих, к отзыву на исковое заявление теперь нужно прикладывать документы, которые подтверждают совершение действий по примирению, если они предпринимались (п. 4 ч.5 ст. 131 АПК РФ).
Порядок судебного примирения
Закон прописал обязанность суда содействовать примирению сторон.
- В определении о подготовке к делу суд обязан указать сторонам на возможность обратиться за содействием в разрешении спора к суду или медиатору, а также право использовать другие примирительные процедуры, например, переговоры (ч.1 ст. 134 АПК РФ и ч.1 ст. 147 ГПК РФ).
- Арбитраж на этапе подготовки дела обязан принимать меры для примирения сторон (ст. 134 АПК РФ), а СОЮ содействовать. Для этого суд может предложить сторонам использовать какую-либо примирительную процедуру, а арбитраж может отложить проведение предварительного заседания (абз. 2 ч.1 ст. 134 АПК РФ).
Предложение сторонам примириться суд может включить в определение или сделать устно (абз. 2 ч.1 ст. 138.1 АПК РФ и абз.2 ч.1 ст. 153.2 ГПК РФ).
- Во время подготовки судья обязан разъяснить сторонам существо и преимущества примирительных процедур, а также последствия совершения действий по примирению (п. 2 ч.1 ст. 135 АПК РФ и п.5 ч.1 ст. 150 ГПК РФ).
Отчасти такие действия суд совершал и ранее.
Однако это скорее напоминало формальность.
Например, судья указывал в определении о подготовке на возможность заключить мировое соглашение и этим ограничивался, в связи с чем стороны такое указание чаще всего оставляли без внимания.
Теперь есть вероятность, что суды будут тщательнее выполнять свою обязанность по примирению сторон.
Закон закрепил четыре принципа, при которых будет проходить примирение: добровольность, сотрудничество, равноправие сторон и конфиденциальность (ч.2 ст. 138 АПК РФ и ч.2 ст. 153.1 ГПК РФ).
При этом само примирение возможно на любой стадии процесса (ч.4 ст. 138 АПК РФ и ч.4 ст. 153.1 ГПК РФ).
Чтобы воспользоваться примирительной процедурой стороне нужно заявить ходатайство, согласиться с ходатайством оппонента или с предложением суда.
После этого судья отложит разбирательство, а в определении укажет круг вопросов, которые нужно разрешить, и сроки проведения примирительных процедур (ч.2 ст. 138.1 АПК РФ и ч.2 ст. 153.2 ГПК РФ).
При необходимости судья может продлить срок для примирения (ч.3 ст. 138.1 АПК РФ ч.3 ст. 153.2 ГПК РФ).
Примирение состоялось, если стороны достигли хотя бы одного из результатов примирения.
Закон называет 5 таких возможных результатов по гражданско-правовым спорам везде (ст. 138.6 АПК РФ и ч.1 ст. 153.7 ГПК РФ):
- мировое соглашение в отношении всех или части требований;
- отказ от иска полностью или в части;
- признание иска полностью или в части;
- отказ от жалобы полностью или в части;
- признание обстоятельств, на которые ссылается оппонент;
и ещё 2 в арбитраже:
- соглашение по обстоятельствам спора;
- письмо-согласие на регистрацию товарного знака.
В спорах с госорганами в арбитраже стороны также могут заключить соглашение о квалификации сделки, которую совершила сторона, о статусе или характере деятельности стороны. А мировое соглашение по таким делам суд утвердит только в случае, если заключение такого соглашения входит в компетенцию участвующего в деле административного органа (ч.3 ст. 190 АПК РФ).
По результатам примирительных процедур истец сможет вернуть часть уплаченной госпошлины в зависимости от стадии, на которой удалось примириться (абз. 2 подп. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ):
- 70 процентов – до принятия решения в суде первой инстанции;
- 50 процентов – в апелляции;
- 30 процентов – в кассации или надзоре.
Остальным нюансам этих вопросов в ГПК и АПК РФ отвели целые главы 14.1 и 15 соответственно.
Новые примирительные процедуры
Ранее АПК РФ детально регламентировал только одну примирительную процедуру – заключение сторонами мирового соглашения.
Остальные примирительные процедуры – переговоры и различные виды посредничества – АПК лишь упоминал в нескольких статьях, но не раскрывал их содержание.
Теперь как в АПК, так и в ГПК РФ появились отдельные статьи, которые посвящены другим трем примирительным процедурам: переговорам, медиации и судебному примирению.
Переговоры (ст. 138.3 АПК РФ и ст. 153.4 ГПК РФ).
Закон урегулировал эту примирительную процедуру кратко, закрепив, что стороны вправе провести переговоры на условиях, которые сами же и определяют.
Кроме того, стороны будут обязаны провести переговоры, если это указано в законе или в договоре.
Случаев, когда стороны обязаны провести переговоры, в законах пока нет.
Однако стороны могут включить подобное условие в договор.
Это можно сделать как до, так и после возбуждения дела в суде.
Медиация (ст. 138.4 АПК и 153.5 ГПК РФ).
Несмотря на то что в АПК теперь появилась отдельная статья о медиации, сами правила процедуры содержатся в Законе от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».
Закон внес четыре изменения в правила медиации.
- Медиацию можно проводить не только по гражданским делам, но в арбитраже и по спорам из административных, иных публичных правоотношений.
Тем самым законодатель разрешил использовать процедуру медиации в спорах с госорганами.
- Медиаторами также могут быть судьи в отставке.Ранее судей в отставке для оказания медиативных услуг не привлекали.
- Медиативное соглашение, которое стороны заключают без передачи дела в суд, нужно удостоверить нотариально.
Стоимость таких услуг в законе не прописали.
Чтобы выяснить точную сумму, обзвонил несколько нотариальных контор Москвы. В большинстве нотариальных контор ответили, что не в курсе стоимости услуги либо вообще таких услуг не оказывают. В нескольких конторах предположили, что если соглашение содержит условие о взыскании денег, то цена зависит от денежной суммы. Знакомая нотариус позвонила в НП МО, там ждут указаний сверху…Видимо, в ближайшее время этот пробел в законе восполнят.
Предположим, что если в НК не внесут изменения, то нотариусы будут оценивать стоимость удостоверения медиативного соглашения в 500 руб., как за сделку, предмет которой не подлежит оценке (подп. 6 п. 1 ст. 333.24 НК РФ). - Нотариально удостоверенные медиативные соглашения или их нотариальные копии получили статус исполнительного документа (п. 3.1 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве).
Это означает, что, если одна из сторон не исполняет условия медиативного соглашения, другая сторона может обратиться в службу судебных приставов и возбудить исполнительное производство.
Кроме того, медиативное соглашение с условием о взыскании денег можно предъявить в банк должника.
Судебное примирение (ст. 138.5 АПК РФ и ст. 153.6 ГПК РФ).
Судебное примирение – новая примирительная процедура, которую проводит судья в отставке.
Регламент проведения судебного примирения утвердил Пленум Верховного суда (постановление от 31.10.2019 № 41).
Кандидатуру судебного примирителя выбирают сами стороны по взаимному согласию из списка, который утвердил Пленум Верховного суда (ч. 3,4 ст. 138.5 АПК и ч.3,4 ст. 153.4 ГПК РФ).
Судебные примирители получают вознаграждение за счет бюджетных средств, для сторон эта процедура бесплатна.
Срок на судебное примирение устанавливает суд в определении.
При необходимости суд может продлить этот срок.
По заявлению судебного примирителя или стороны суд завершит примирение досрочно.
Примиритель и стороны проводят примирение в отдельном помещении в здании суда в форме переговоров.
Время и место встреч примиритель согласовывает со сторонами.
Если сторона не явилась без уважительных причин, судебный примиритель вправе завершить примирение и попросить суд возобновить разбирательство по делу.
Судебный примиритель вправе вести переговоры с участниками спора, изучать представленные сторонами документы, знакомиться с материалами дела, давать сторонам рекомендации с целью быстрее разрешить спор и сохранить деловые отношения.
При этом судебный примиритель не вправе совершать действия, которые создают, изменяют или прекращают права или обязанности участников процесса (ч. 5 ст. 138.5 АПК и ч.5 ст. 153.4 ГПК РФ).
Стороны судебного примирения сообщают примирителю необходимую для разрешения спора информацию, задают вопросы друг другу и примирителю, делают предложения по разрешению спора, обсуждают предложения друг друга, в том числе оценивают их конструктивность, приемлемость и исполнимость.
По просьбе стороны примиритель проведет с ней индивидуальную беседу.
Судебный примиритель предлагает истцу проверить правомерность, оправданность и разумность предъявленной к взысканию суммы, а ответчику – обоснованность возражений на иск.
Примиритель предлагает сторонам провести дополнительную сверку расчетов, обсудить условия спорного договора и выяснить однозначность понимания его условий.
При необходимости судебный примиритель разъясняет сторонам законодательство и практику его применения.
По результатам переговоров примиритель предлагает сторонам разработать и обсудить варианты урегулирования спора: оптимальный, удовлетворительный и нежелательный.
Стороны могут не беспокоиться за информацию, которую они сообщат примирителю. Поскольку судебное примирение проходит на условиях конфиденциальности, примирителя нельзя допросить об обстоятельствах, которые ему стали известны в ходе процедуры (ч. 5.1 ст. 56 АПК п.1 ч.3 ст. 69 ГПК РФ).
Судебное примирение завершается в четырех случаях (ст. 153.2 ГПК РФ и 138.1 АПК РФ):
- стороны примирились;
- истек срок на примирение;
- одна из сторон отказалась от примирения;
- судебный примиритель решил досрочно завершить процедуру примирения.
Если по итогам примирения стороны решили заключить мировое соглашение или соглашение по фактическим обстоятельствам спора, судебный примиритель участвует в подготовке условий такого соглашения.
Новое в порядке заключения мирового соглашения.
Закон прописал 7 новых правил заключения мирового соглашения.
Замечу, что часть из них некоторые суды уже применяли в практике при разрешении споров. Теперь же такие правила стали обязательны для всех судов и участвующих в деле лиц.
1. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, вправе участвовать в заключении мирового соглашения в качестве стороны (ч.1 ст. 139 АПК РФ).
Это связано с тем, что такие лица обладают правами и обязанностями истцов.
Например, если между истцом и ответчиком возник спор о правах на имущество, а третье лицо считает спорное имущество своим, заинтересованные лица могут разрешить конфликт с помощью мирового соглашения на приемлемых для всех условиях.
2. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, вправе участвовать в заключении мирового соглашения, если они приобретают права либо на них возлагают обязанности по условиям соглашения (ч.1 ст. 139 АПК РФ и абз.2 ч.1 ст. 43 ГПК РФ).
Например, это актуально для дел об эвикции, когда от покупателя истребуют купленный товар по основаниям, возникшим до заключения договора купли-продажи. В этих делах продавец участвует в качестве третьего лица на стороне ответчика – покупателя. В таком случае участники спора могут договориться, что спорное имущество возвращается истцу, а третье лицо компенсирует ответчику стоимость вещи, взамен чего ответчик отказывается от взыскания неустойки и процентов.
3. Стороны могут включить в мировое соглашение санкции за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (абз. 2 ч.2 ст. 140 АПК РФ и ч.2 ст. 153.9 ГПК РФ).
Вопрос о возможности таких санкций ранее вызывал споры.
Одни юристы считали, что такие санкции допустимы, исходя из гражданско-правовой природы мирового соглашения.
Другие юристы считали, что такие санкции бессмысленны, поскольку если одна из сторон не исполняет условия мирового соглашения, то другая сторона может получить исполнительный лист и обратиться к приставам.
Законодатель посчитал, что дополнительные санкции возможны.
Например, можно прописать пени на сумму денег, которую должна получить сторона по условиям мирового соглашения, и срок, после которого пени можно начислить.
4. Стороны вправе включить в мировое соглашение положения, которые связаны с заявленными требованиями, но не были предметом судебного разбирательства (ч. 2.1 ст. 140 АПК РФ и ч.3 ст. 153.9 ГПК РФ).
Это правило поможет сторонам полностью урегулировать все разногласия и окончательно разрешить спор.
Например, по делу о расторжении договора стороны также могут включить в мировое соглашение условия, по которым одна из сторон также возвращает полученный товар, а другая возмещает контрагенту убытки.
5. При рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения суд не исследует обстоятельства спора по существу, а вышестоящий суд не проверяет законность и обоснованность принятых по делу судебных актов (ч.7 ст. 141 АПК РФ и ч.7 ст. 153.10 ГПК РФ).
Это правило призвано защитить участников процесса в ситуациях, когда суд не утверждает мировое соглашение из-за того, что уже сформировал позицию по делу.
Например, если апелляция отказывается утверждать мировое соглашение и прекращать дело, поскольку считает обжалованное решение законным и обоснованным.
Теперь в таких случаях стоит обжаловать судебный акт со ссылкой на новое правило.
6. В отличие от ГПК РФ в арбитраже Стороны могут заключить мировое соглашение как по всему делу в целом, так и в части требований (ч. 2.2 ст. 140 АПК РФ). Однако, и там и там (ч.4 ст. 153.9 ГПК РФ) мировое может быть заключено по вопросу о распределении судебных расходов.
Пока у меня на практике такого не было и я был бы рад, если коллеги поделятся опытом в этом направлении.
Особенно интересно, как будет поступать суд после того как по части требований мировое заключено: продолжит судебное разбирательство? Как Стороны будут реагировать на результат решения спора по остальным вопросам: будут ли они пытаться изменить (отменить) мировое и как?
7. Суд не вправе утверждать мировое соглашение в части, изменять или исключать из него отдельные положения, согласованные сторонами.
Однако суд может предложить сторонам исключить из мирового соглашения отдельные условия, которые противоречат закону либо нарушают права или законные интересы других лиц (ч.8 ст. 141 АПК РФ и ч.8 ст. 153.10 ГПК РФ).
Это правило призвано скорректировать практику, когда суды при утверждении мирового соглашения исключают из него условия, которые противоречат закону.
Таких полномочий у судов нет: они либо утверждают мировое соглашение в редакции сторон, либо отказывают в этом. Однако, суд может обратить внимание сторон на незаконность каких-то отдельных условий.
Например, если стороны включат в мировое соглашение пункт о признании заключенного договора недействительным. В такой ситуации стороны будут знать, что если не скорректируют редакцию мирового соглашения, то суд его не утвердит.
В этих вопросах есть даже изменения в КАС РФ. Однако, в данной статье я их не касаюсь, поскольку они явно утяжелят ее прочтение, тем более, что там по сути должно быть множество разных оговорок, мелочей и нюансов.
Со своей стороны хочу сказать, что все эти новшества нам необходимо знать и применять, ибо к настоящему времени у судов появились новые возможности «отпинывать» наши документы. К тому же, не указание одного, затем другого будет воспринято судом либо как некомпетентность представителя либо вообще как факт злоупотребления им процессуальными правами, что однозначно отрицательно скажется на Вас и ваших клиентах.
Понимаю, что я не робот, соответственно в статье могут проскочить некоторые упущения и/или неточности.
Поэтому прошу сообщать о таковых, а также делиться своим опытом по применению указанных новелл.